乡镇行政管理存在的问题与对策7篇乡镇行政管理存在的问题与对策 乡镇行政管理体制的主要弊端与改革措施本目录一乡镇行政管理体的背景一农村税费改革二社会主义新农村建设二乡镇行政管理体制存在的主要弊端一下面是小编为大家整理的乡镇行政管理存在的问题与对策7篇,供大家参考。
篇一：乡镇行政管理存在的问题与对策
乡镇行政管理体制的主要弊端与改革措施本目录一乡镇行政管理体的背景一农村税费改革二社会主义新农村建设二乡镇行政管理体制存在的主要弊端一职能界定不够明晰二法定职权缺失三职能行使偏差四财政危机的普遍性和严重性三乡镇行政管理体制改革的具体措施更新乡镇政府管理理念二规范乡镇政府的职责三整合乡镇范围内的公共资源四合理划分乡镇政府事权五理顺乡镇财税管理体制六探索乡镇深化改革的目标一乡镇行政管理体制改革的背景一农村税费改革二社会主义新农村建设二乡镇行政管理体制存在的主要弊端一职能界定不够明晰二法定职权缺失三职能行使偏差四财政危机的普遍性和严重性1机构臃肿2政府预算体系不健全3升级达标4分税不公三乡镇行政管理体制改革的具体措施一更新乡镇政府管理理念二规范乡镇政府的职责三整合乡镇范围内的公共资源四合理划分乡镇政府事权五理顺乡镇财税管理体制六探索乡镇深化改革的措施正文题目乡镇行政管理体制的主要弊端与改革措施（本科论文）9100字
题目：乡镇行政管理体制的主要弊端与改革措施目录
摘要(详见正文)一、乡镇行政管理体的背景(一)农村税费改革(二)社会主义新农村建设二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端(一)职能界定不够明晰(二)法定职权缺失(三)职能行使偏差(四)公共产品供给短缺(五)财政危机的普遍性和严重性三、乡镇行政管理体制改革的具体措施
(一)更新乡镇政府管理理念
(二)规范乡镇政府的职责
(三)整合乡镇范围内的公共资源
(四)合理划分乡镇政府事权
(五)理顺乡镇财税管理体制
(六)探索乡镇深化改革的目标
参考文献
以下是论文正文
随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化,作为我国最基层的政权,乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利.本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析,探索乡镇深化改革的目标.文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景,接着分析了现行体制存在的弊端,然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路.
乡镇;行政管理;体制改革
乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位.它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁.农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求.如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题.
我国是一个农业大国,农业、农村和农民的"三农"问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题.党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向.建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持.作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量.
而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者,对此深有体会.乡镇行政管理作为最基层的行政管理,具有执行性、直接性和不完整性等特点.
这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应,暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题,主要表现在:职能界定不够明晰;法定职权缺失;职能行使偏差;公共产品供给短缺;财政危机的普遍性和严重性等等.
这些问题存在的原因比较复杂,主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等.
一、乡镇行政管理体制改革的背景
我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化,对乡镇政府也提出了一系列新的挑战.
(一)农村税费改革
新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担,农业税费取消以后,乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱,但由于旧体制、机制的"惯性"作用,彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾.
政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子,政府无所不包,无所不管;乡镇机构设置庞杂,权利重叠,职能交叉,办事效率不高.随之而来的是乡镇财政的短缺,乡镇债务无力偿还,农村公共设施建设资金匾乏.乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外,必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题.
(二)社会主义新农村建设
改革开放以来,我国农业生产和农村经济获得了巨大发展,农民的温饱问题已经基本解决,我国总体上已经进入到"以工促农,以城带乡"的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力.但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后,这已经明显制约着农村经济社会的全面进步,制约着全面建设小康社会的进程.因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措.乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题.
二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端
现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献,但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施,我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端,这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展,阻碍了我国新农村建设工程的实施.
(一)职能界定不够明晰
《地方组织法》规定,乡镇政府必须"执行上级国家行政机关的决定和命令","办理上级人民政府交办的其他事项".这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限.而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按"属地管理、守土有责"的原则要求乡镇政府抓好落实.有的工作要与上级部门相对应,"上面分系统,下面当总统",甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府.
此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付.
(二)法定职权缺失
作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性.但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构.据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右.
这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务.同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重.这种"条条掌权、乡镇协调"的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低.
(三)职能行使偏差
按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事.有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付"中心工作",达标检查验收.
乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责.另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求"乡镇党政一把手负总责",并且实行"一票否决"制.
在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府"权力有限和责任无限"的现象.
(四)公共产品供给短缺
乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足.主要表现为:
1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要.目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路;在全国104.3万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有92.3万公里,占88.5%.很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障.同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱.过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题.
2、公共卫生事业停滞不前.目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27.6%.这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实.特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民"因病致贫,因病返贫"已成为突出的问题.
3、农村教育现状不容乐观.长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重.尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行"一费制",使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受.此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降.
4、社会保障处于徘徊不前的境地.农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况.
5、文化设施缺乏,文化科技"三下乡"活动流于形式,没有发挥其真正作用.民间文化在低谷徘徊.
6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态.农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度.部分地方政府借机构改革"卸包袱",使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现"线断、网破、人散"的局面.
此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要.
(五)财政危机的普遍性和严重性
乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定.据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元.经济落后,农民、农业、农村"三农问题"突出,是造成乡镇政府负债的根本原因.
1、机构臃肿,人员膨胀.据2004年中国乡镇发展报告,全国乡镇机构平均超编2至3倍,平均每个乡镇内设机构16个,其人员平均数58人,超过正常编制2至3倍,平均每个乡镇的
下属单位18个,其人员达到290余人,超编严重,乡镇"人头费"支出约占财政预算的70-80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费等费用,导致非生产性支出大大超过财政支撑能力,一个乡镇每年仅用于公车的费用都在20-40万左右,机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行成本过高,是造成乡镇财政危机的一个重要原因.
2、政府预算体系不健全,管理混乱.乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,尤其在管理效率和效益上考虑较少.不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权,而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高.加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出.
3、升级达标,透支建设.从20世纪90年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行"上级下指标,乡镇出资金"的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金"配盘制",乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有"透支达标"或"透支配套".此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担.
4、分税不公,职责过重.1994年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等.在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小.目前,我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%.地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难.
另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担.作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的.
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施
作为我国的最基层政府-乡镇政府,既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务,又承担着建设新农村的各种任务.
当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设,因此,进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义.
(一)更新乡镇政府管理理念
众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:
一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从.对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益.
(二)规范乡镇政府的职责
现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据.按照党的十六大提出的"依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系"的要求,结合现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能.
(三)整合乡镇范围内的公共资源
乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合.
对于"条块"体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能.县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,"条条"管理权以业务管理为限.通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一.
(四)合理划分乡镇政府事权
从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等.据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:
直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品.
这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性.
其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供.县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐.
(五)理顺乡镇财税管理体制
社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政.作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政.
一要完善分税制.按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制.应按照"分税分级"的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力.二要加大财政转移支付的力度.就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的.同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担.要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展.三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制.要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平.
(六)探索乡镇深化改革的措施
强化管理,提高效率,把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点.
乡镇机构改革后,工作运转机制需要重新确立,需要注重各部门的实用功能和各角色的"独立性",从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能,建立管理规范、高效运转的新型运作机制.
一是建立统一的科学民主决策机制,进一步明确党政职责.确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会,乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策,党委书记在抓全面工作的基础上,侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上,侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作.二是建立乡镇干部新的工作责任制.各岗位定职定责,明确职权范围,明确工作任务,做到事事有人干、人人有事干,每项工作明确第一责任人,体现责、权、利相一致的原则.三是建立重点工作目标管理考核的激励机制.年初,市里确立十项重点工作分解到各乡镇,市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状,各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部,同时实行职责挂钩的责任追究制度,结合乡镇干部的岗位职责和工作目标,进行严格考核.
建立正确的干部导向机制,对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用.从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高,经济和社会事业得到全面发展.
深化乡镇行政管理体制改革,必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则,以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的,并结合自身实际来进行.
根据上述原则和目标,应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部"交叉任职"、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手,推进乡镇行政管理体制改革.
新时期乡镇行政管理体制的改革,要着眼于建设社会主义新农村的进程,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制.这是一项政治性和政策性都很强的工作,必须从实际出发,在实践中大胆探索,大胆创新,积极稳妥地推进.社会主义新农村建设是一项系统工程,具有长期性和复杂性.乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者,又是新农建设政策的实施者,因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程,需要多方面的努力.相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现.
参考文献:
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篇二：乡镇行政管理存在的问题与对策
三一文库()/论文〔浅谈乡镇行政管理论文〕实现乡镇行政管理与村民自治的良性互动是新时期推
动村民自治深入发展的重要举措。以下是小编为大家搜集整理提供到的浅谈乡镇行政管理论文,希望对您有所帮助。欢迎阅读参考学习!
▲浅谈乡镇行政管理论文1▲乡镇行政管理体制改革
一、乡镇管理缺失的原因
1.乡镇政府缺乏专业的管理方面的知识与观念不能及
时更新。
现在的乡镇管理者的管理知识不能满足当前乡镇居民
委员会对乡镇管理工作人员的能力要求,在这些情况下一定程度上增加了管理方面不能很好解决乡镇居民的问题,不能与各级管理者有良好的沟通导致与乡镇居民出现矛盾纠纷
等问题。而已经存在的问题也不能持续追踪问题解决进程,其政府都不知道通过怎样的途径来反映乡镇居民的问题难题,并没有及时反馈问题的结果,很难为乡镇居民的合法权
利给予有力维护,这样不能有效地解决与管理好乡镇。
2.乡镇管理中乡镇治理模式的问题是乡镇管理缺失的
关键因素。
在实际调查中,现有的各城市居委会中,79%的居委会
都是由街道来领导和管理的指导关系,而且只有43%的乡镇
居民委员会是具有自我服务、自我教育的乡镇居民自治机制,可见他们的管理功能十分有限,很难带给乡镇居民较多的行政管理。另外50%的乡镇管理者认为目前本乡镇政府存在的
主要问题是现在治理模式下是被治理的角色,造成管理者参与的淡漠和个人主观能动性受到行政力量的压制。
3.乡镇管理中乡镇委员会财务管理上存在不可调和的
矛盾。
乡镇经费上的制约,由于乡镇管理的自身特点,以及乡镇居民多是农转非的人口和多为经济上靠小吃部、自行修理部等小本经营的特征,这便直接决定了乡镇管理在进行乡镇管理中具有一定的经费特殊需求,但是由于街道办不愿意放弃经费的管理权导致这种难度被放大,导致街道办一些日常事务不能正常开展,使乡镇管理者在管理过程中经费问题不能得到保证,不利于工作的开展。在矛盾产生后,不应该回避,乡镇管理者应该公开对抗,取得经费的管理权和支配权。
二、解决乡镇管理中存在问题的有效对策
1.加强居委会的组织制度建设,逐步实现乡镇管理工作
的职业化。
政府要通过对乡镇居民委员会和乡镇管理者的选派、直选等招聘方式,为调整居委会的管理工作建设起一个专门的管理队伍,这个队伍要体现知识化、年轻化的特点,也可根据形势发展的需要来建设,可以让工人、青年、妇女定期定时去乡镇进行工作;在乡镇管理上可以由上级政府出资进行
组织选派,居委会可以定期进行聘用或者直选,从而使居委会管理工作的组织制度建设得到加强。
2.科学地界定政府和居委会各自的职能权限,对自己的事务管理行使一定的权力。
90%的乡镇政府以及65%的乡镇居民认为,给乡镇居民委员会自治权,给予相应的各级职责和相应的明确的职权范围是一个较利好的事情,乡镇居民希望管理者能为自己解决问题,而乡镇管理者希望自己是主动的,另外是乡镇管理者相对于街道办是不敢公开反抗,没有支配权,没有管理权的矛盾是不容回避的,经费的不足,满足不了街道办工作的开展,不具有相应的支配权与经费的管理权,这也是不利于乡镇管理的。
3.调动居委会管理的积极性与主动性,建立一个针对居委会的明晰的财务制度是关键所在。
在调查结果中针对乡镇居民委员会的明确清晰的财务
制度是影响乡镇管理的直接因素,乡镇管理组织经费的不足,
这种不足主要表现在乡镇的管理经费不断增加,而许多职能都要由乡镇来落实,他们很难抽出足够的经费去划拨到乡镇委员会,因此造成管理上的难度加大,乡镇管理能够提供经费,这种资金上的压力解决了,以及科学界定了职权,能有效促进乡镇的有效管理。
三、结语
乡镇管理体制改革的问题是建设社会主义新农村中的关键一环,乡镇政府是社会主义新农村建设中的组织者和引导者,又是新农村建设政策的具体实施者,对提高人们生活水平的质量有着积极影响,对乡镇居民的难题进行持续的追踪并及时反馈,给予一定的经费管理权和支配权,对于乡镇管理权有一个科学地界定,从而使公民乡镇管理参与积极性的提升,改变传统被动的治理模式,调整重组管理居委会的人员,建立一支知识化的乡镇管理队伍,从而促进乡镇管理的体制改革。
▲浅谈乡镇行政管理论文2▲工商管理在乡镇行政中的应用
一、工商管理在乡镇行政中的应用
工商管理的应用范围非常广泛,因为工商管理同时具备经济、管理以及法律等多方面的知识和专业管理方法。可以在乡镇行政中加以运用,达到管理效果。
1、生产管理
生产管理在乡镇企业的应用中,可以指对下属企业生产系统的设置管理和控制,以及日常工作的管理。主要包括生产组织工作、生产计划工作、生产控制工作等。生产组织工作指的是生产投入之前的准备工作,譬如说乡镇企业在开始建厂时的选址,工厂设置,工艺流程设置等等环节。生产控制指的是在生产过程中,对生产进度、产品销售、产品库存等的控制。乡镇政府可以运用生产管理的方法对乡镇企业进行管理,使企业按照有效合理的方式建设、运行、管理。
2、财务管理
乡镇政府的财务问题一直是最核心的问题,尤其是近几年来一直出现的财政短缺问题一直困扰着大部分乡镇政府。所以引入工商管理里面的财务管理对于乡镇行政的管理非
常有必要。财务管理指的是在在制定好整体目标的前提下,管理现金的收入与支出、资产的分配、投资、筹资、利润分配等等。可以通过科学有效的财务管理对乡镇政府的财务进行统一管理、合理分配,尽可能的通过有效的管理来解决乡镇政府的财政短缺问题。
3、研发管理
乡镇企业已经不能仅仅依靠农业作为主要经济来源了,而应该跟随时代的脚步,在创新上进行投入。所以乡镇企业应该运用工商管理知识进行研发管理。给下属企业以及农民提供培训平台,是他们接受新知识。鼓励他们创新,对他们
提供技术指导、奖金鼓励,资金帮助等等来鼓励研发。乡镇政府需要在研发管理的过程中做好绩效管理、成本管理以及知识管理等工作。
4、物资与设施管理
物资管理是指乡镇行政工作中需要对所需要采购的物资,正在使用的物资以及储备的物资进行管理。在物资管理过程中,需要做好物资预算,物资购买以及物资控制工作。设施管理指的是乡镇行政工作中为满足人民生活需求,提高人民生活质量所建立设施的管理。在设施管理中,应该包括设施规划,设施维护等工作。工商管理有很多的管理方法和内容,在乡镇企业的管理过程中会慢慢渗入。乡镇行政管理工作也会因为引入工商管理的方法和思想变得越来越正规,管理方法越来越得当,管理效率会越来越高。所以在乡镇行政工作中,引入工商管理的思路及方法措施是非常必要的。
篇三：乡镇行政管理存在的问题与对策
乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动其特点主要表现为管理主体的多元性执行决策的直接操作性组织运作的综合性管理环境的中间性和管理对象的涉乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动其特点主要表现为管理主体的多元性执行决策的直接操作性组织运作的综合性管理环境的中间性和管理对象的涉农性关于乡镇行政管理的现状和特征的调查报告
篇一：对当前乡镇行政管理的现状和特征的社会调查报告
中央广播电视大学题目：社会调查对乡镇行政管理的现状和特征的调查报告学生姓名：白旭晔学号：1061001461402专业：行政管理层次：专科学校：陕西广播电视大学工作单位：延长油矿钻井队指导老师：完成时间：20XX年4月5日目录
一、乡镇设置现状.....................................................2
二、现行乡镇管理体制的特
征...........................................2
综
合
性.................................................
.......2
实
践
性.................................................
.......2
群
众
性.................................................
.......3
三、乡镇管理体制目前存在的主要问
题：.................................3
（一）职能转换不到
位。............................................3
（二）站所设置不合
理..............................................3
（三）人权事权脱
节................................................4
（四）政事、政企不
分..............................................4
（五）乡镇债务
多..................................................
4四、乡镇行政管理出现的问题的原
因.....................................5乡镇政府职能泛化，工作常错
位..................................5乡镇行政管理体制条块分割，权力与责任不对
称....................5乡镇干部政绩考评机制不科学，考核不符合实
际....................6乡镇财政有限，乡镇财政举步维
艰............................6五、乡镇行政管理出现问题的思路对
策...................................7科学界定乡镇政府职
能..........................................7理顺条块分割的乡镇行政关
系....................................7建立科学的乡镇政绩考核体
系....................................8完善乡镇公共财政体
制..........................................8对乡镇行政管理的现状和特征的调查报告
调查目的：通过对乡镇行政管理现状、特征原因剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。
调查时间：20XX年3月25日调查对象：秀延街道办事处财政所工作人员、辖区居民。调查方式：与被调查者直接接触了解情况，通过查阅相关材料等。调查内容：乡镇行政管理现状、特征。乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。一、乡镇设置现状统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、
水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统的七所八站。站所一般3—5人。
二、现行乡镇管理体制的特征综合性乡镇管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和内容却十分庞杂。第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要。实践性乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、法规和各项工作落到实处。乡镇管理必须具体、实际。群众性乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇居民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群
众。管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。
三、乡镇管理体制目前存在的主要问题：（一）职能转换不到位。一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。（二）站所设置不合理站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。篇二：乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性
和重要性。乡镇是我国行政体系的最基层一级，是政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。推进统筹城乡发展，建设社会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。
乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性，组织运作的综合性，管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。乡镇管理在农村物质文明、精神文明和政治文明建设中起着不可或缺的作用。
一、乡镇设置现状统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统的七所八站。站所一般3-5人。二、现行乡镇管理体制的特质弊端乡镇管理属于基层管理的范畴，具有：㈠综合性
乡镇管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和内容却十分庞杂。每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构，领导着政治、经济、文化、人口、等工作。第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要。乡镇党、政、经个部门只有相互配合，相互支持和帮助，才能使乡镇管理朝着预期的目标发展，总而言之，综合性是乡镇管理的一个明显的特点。
㈡实践性乡镇处于我国政权系统的最基础的一级，乡镇管理处于广大农村第一线，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、法规和各项工作落到实处。乡镇管理必须具体、实际，因此，乡镇管理必须直接面对乡镇各个部门或行业，在生产和生活中德实际问题。乡镇管理必须从实际出发，解决实际问题，理论与实际相结合。㈢群众性乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关
代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇居民的愿望和要
求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益，同时也体现农民和城镇居民的愿望和要求。
综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：一是执行性。党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指导和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中区。二是综合性。乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。三是直接性。除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。四是非完整性。不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐全。
乡镇管理体制目前存在的问题：㈠职能转换不到位。意识管理职能越位。管了许多本应有由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农民服务。三是社会职能缺位。尤其是
免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平《地方人民政府组织法》规定，乡
镇政府的职权为七项。但在实际工作中，目前乡镇承担的工作内容十分庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，包罗万象、面广、量大、事杂，将有些应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围，将有些应由农民做的事情由干部来做，成为“全能政府”、“无限责任政府”。越位、缺位、不到位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。
㈡站所设置不合理。站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律。这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在“三多三少”的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；“万精油
式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营性的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。
㈢人权事权脱节。突出表现为责权分离，管用脱节。设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，年度考
核却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能看见的管不住，管得着的看不见”。由于乡镇和站所主管部门权贵重叠交叉，乡镇贵大权小或有责无权，县直部门大贵小或有权无责。《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处罚法》等法
规没有赋予乡镇政府执行资格，疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权利小”和“任务多、要素少”的现象。如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政”。由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。在对经济发展的协调中，最常见的是作为企业发展征地的主体㈣㈤
篇三：关于乡镇行政管理的现状的调查报告调查报告题目：关于乡镇行政管理的现状的调查报告学号：1551001420467姓名：姚绍华乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要责。有道是“上面千根线，下面一根针”，足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，推进统筹城乡发展，建设社
会主义新农村，实现全面小康社会，难点在农村，重点在乡镇，工作着力点也在乡镇。乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。
一、乡镇设置现状统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委（监察室）和团委、妇联。一般乡镇内设党政办，经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等，同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所，和文化站、林业站、农业站等，这些就是传统的七所八站。站所一般3—5人。二、现行乡镇管理体制的特征与弊端乡镇管理属于基层管理的范畴，其特点主要表现为：综合性乡镇管理的综合性特点主要表现在：第一，管理对象和内容十分庞杂。每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构，领导政治、经济、文化、人口、等工作。第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合
性的特点，综合协调和合作是非常必要的。乡镇党、政、经各部门只有相互配合，相互支持和帮助，才能使乡镇管理朝着预期的目标发展。
实践性乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、规和各项工作落到实处。因此，乡镇管理必须直接面对乡镇各个部门或行业，必须从实际出发，解决生产和生活中的实际问题，理论与实际相结合。群众性乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益，同时也体现农民和城镇居民的愿望和要求。综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：一是执行性。党的路线、方针、政策和国家的法律法规
以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中去。
二是综合性。乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。三是直接性。除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。四是非完整性。不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐全。乡镇管理体制目前存在的主要问题：（一）职能转换不到位。一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农民服务。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。《地方人民政府组织法》规定，乡镇政府的职权为七项。但在实际工作中，前乡镇承担的工作内容十分庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，包罗万象，
面广、量大、事杂，将有些应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围，将有些应由农民做的事情由干部来做，成为“全能政府”、“无限责任政府”。越位、缺位、不到位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。
（二）站所设置不合理。站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。同时还普遍存在“三多三少”的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；“万精油”式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。
（三）人权事权脱节。突出表现为责权分离，管用脱节。设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，年度考核却在乡镇。不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能看见的管不着，管
得着的看不见”。由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行
政处罚法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权力小”和“任务多、要素少”的现象。如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政”。由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。
在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入，让群众理解为官商勾结的负面行动，阻力前所未有，《物权法》出台更加剧了企业征地发展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。
（四）政事、政企不分。财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人的管不到人，管到人的见不到人”和“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。一些站所上划后，大都承担着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事；党委政府也很难把党务和政务分开。条块分割，权责分离，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效
地配置管理要素，进而充分履行职能。另外，有法律地位但没有执法权。
（五）乡镇债务多，负担较沉重。乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。同时，乡镇偿还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事
业发展。上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是复杂的。从党的十一届三中全会到党的十五大，经过20年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。既有现实的原因，又有历史的原因；既有社会条件的原因，又有自然条件的原因；既有体制机制的原因又有资金等管理要素匮乏的原因；既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因。这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。当前，我国正处在发展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理
必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题。
篇四：乡镇行政管理存在的问题与对策
浅析乡镇行政管理存在的问题与对策作者：巩丽来源：《山西农经》2017年第23期
摘要：主要研究乡镇行政管理工作存在的问题和对策，分析了乡镇行政管理工作存在的现状和存在的问题，在此基础上，对乡镇行政管理工作存在的问题和对策。
关键词：乡镇行政管理；问题；对策
文章编号：1004-7026（2017）23-0048-01
中国图书分类号：D63
文献标志码：A
1乡镇行政管理工作存在的问题
分析了乡镇政权组织现状以及乡镇行政管理工作存在的各种问题。
1.1乡镇政权组织现状
乡镇政权组织是农村行政基层组织，我国政府为中央、省、市、县、乡镇多级政权体制，乡镇是国家最低一级政权，农村居民直接面对乡镇政权组织，是国家和农村社会关系关键的衔接纽带和桥梁，也是国家各项行政工作开展的基层组织和国家政策农村输出终端。现阶段，我国乡镇政权一般为乡镇党委、人大和政府的三元结构，乡镇党委负责乡镇政治经济以及其他事业决策，乡镇人大为乡镇政府权力机关，乡镇人大选举产生乡镇政府作为行政中枢。
1.2乡镇行政管理问题
现阶段，很多乡镇行政管理工作存在着党委和政府决策权不明确的问题，政企关系也有待进一步调整，上下级部门关系不明确，县级政府过度干预乡镇工作，导致乡镇行政机关开展实际工作受到诸多限制，权利集中责任下放，乡镇政府处理社会经济事务时不能实现统一协调和管理，容易出现权力交叉和责任推诿的问题。另一方面，乡镇行政管理工作也存在着权责不明确的问题，乡镇人民政府作为为农村城乡建设、社会稳定以及社会经济发展服务的权利执行机构，拥有法律赋予的执行国家权利，维护地方稳定的权利和义务，但是乡镇却普遍存在接受垂直管理的各种职能部门，受到上级约束，基层政府看的到而管不到，影响了基层政府的协调管理能力。
2乡镇行政管理存在问题的应对措施
从事权和职能划分、政府机构精简以及民主管理体制的建设等方面，对乡镇行政管理工作存在的问题给出了一系列应对措施。
2.1职事权与职能的划分
针对基层行政管理工作权责划分不明确的问题和上级政府负担工作，下级无论有无相关机构职能都需要承担责任的现象，要求地方政府要进一步完善改革行政管理机制，优化政府行政部门与机关单位事权和职能，从而进一步减轻乡镇政府的经济增长压力，帮助乡镇政府从经济责任中抽出部分精力，优化乡镇政府行政部门机关结构和办事流程，提高乡镇执政能力和执政
效率，建立综合办事机构，加快推进农村基层政府职能转变，建设服务型乡镇政府，推动统一领导与管理，落实政府领导和业务指导并重的双重领导机制，持续完善乡镇社会服务体系。
2.2精简机构
中央政府更加重视宏观管理，对地方政府治理能力的提高提出了新要求，进一步放权、分权的社会管理与公共服务将成为乡镇政府职能转变和治理改革的重要发展趋势，县政府作为上一级政权机关，主要管理目标为推动农村经济社会发展，简政放权精简机构是乡镇行政管理改革的核心举措。
2.3民主管理
农村地区经济不断发展，社会快速进步，乡镇公民素质全面提升，民主参与意识也不断增强，乡镇政府要遵循民主管理的基本原则，引导农民积极参与事务管理，引导村民实现乡村自制，实现管理民主新农村建设目标，乡镇政府处理日常事务时，需要严格遵守公平透明民主参与的基本原则，尊重人民群众的合法政治经济权利，创造有利条件提高乡镇政府执政效率，确保乡镇居民能够真正参与到事务治理工作中，正确表达自己的意见和要求，乡镇政府也要积极听取群众意见，做好公共服务决策，最大程度的发挥公共服务的综合效益。
结束语
乡镇行政管理工作存在的各种问题，有助于推动国家农村经济社会的全面发展，进一步深化乡镇政府改革，加快农村地区的经济建设，提高乡镇公共服务水平，乡镇政府需要进一步优化乡镇公共资源利用，建设服务型政府，推动财税管理制度的改革，从而逐步提高乡镇政府执行效率和服务质量。
参考文献：
[1]曲延春,王淑晴.乡镇政府职能转变的制约因素论析:整体性视域[J].农业经济问题,2016（08）.
[2]张海兵.关于对乡镇财政资金就地就近监管县乡联动的思考[J].中国乡镇企业会计,2016（09）.
[3]靳佩鑫,杨林.新公共管理思想对提升乡镇政府行政效率的分析及建议[J].经营管理者,2015（14）.
[4]王彩萍.转型期乡镇基层政府管理与群众自治良性互动的路径思考[J].丽水学院学报,20（06）.
篇五：乡镇行政管理存在的问题与对策
浅析乡镇行政管理存在的问题与对策乡镇是我国最基层的行政管理组织，肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。乡镇的行政管理不同于其它行政管理，其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。为适应乡镇经济文化的不断发展，乡镇行政管理体制进行了多次改革,改革也取得了一些成效。但回顾历次改革,乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点，上万个乡镇的改革都追求同一个目标，遵循同一个模式,然而，由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同,乡镇与乡镇之间呈现出差异，同样的改革目标和改革手段，也就不能带来同样的效果。以下对乡(镇)行政管理改革过程中的存在问题及改革对策进行分析。
一、现行乡镇行政管理体制存在的问题(一）乡镇政府机构调整困难，浮于表面第一，目前的大部分的乡镇，他们的乡镇政府部门的区分和制定和乡村内的实际的发展情况有很大的出人。乡镇管理政府是主要的基层政权管理组织，和他的向上级别的政府部门有一定的管理方式的相同性，主要是为了可以方便接受向上级别的政府的监督和检査，在分发任务的时候可以更好的执行,这项政策的制定也是政府管理机构中的统一性原则的要求相符合的。可是，现在的具体情况是，目前的乡镇政府在发展的过程中对于上一级政府的领导职能看的太重,在乡镇
方面设置的各部门的机构和管理的形式，县级单位的领导为了保持乡镇县之间的一致性，不管县内的具体的情况直接的对其进行复制，这样带来的后果就是政府部门内部权力机构设置过多，造成政府部门内部管理的臃肿和堵塞，职权的不清晰，在进行工作的时候容易造成内部工作职责的混乱，工作效率低下。可是乡村开展急需的农业生产技术服务组织、文明服务组织、医疗卫生组织、劳动力资本和社会保障组织却遍及没有很好的树立。其次，现行城镇组织的结合通常都是名不副实。政府组织变革是政府办理体制变革中最受关注的一部分,也是变革中的难中之难，中国政府进行了数次大规模的组织变革，可是从中央到地方成效都不大显着,到了地方更是如此。为了遵循上级政府的需求，城镇政府也对自身的部门进行了必定程度的结合。
(二）乡镇政府行为不规范,依旧走“人治”套路首先，有些底层政府的行政行为仍然不合法。跟着农业税的撤销和农村税费的改革,仿佛乱罚款、乱收费、乱摊派的行为没有了，本来，是在合理的外衣下，手法愈加的荫蔽了。例如,计划生育方针得不到有效的遵循，实践履行过程中，假如违反了计生方针，城镇政府仍然会依据违法者的情况和亲疏联系而给予不同的赏罚方法。其次，城镇政府方针的制定相对集权，方针履行却很随意。城镇作为最底层的一级政府，在办理过程中，通常都是以履行上级政府的决议计划为重心，但触及本城镇的严重社会经济发展等方面的业务,相同面临着决议计划问题，如按照上级精力怎么计划好城镇本年的发展计划等等。可是在很多城镇政府中缺乏民主的氛围与传统，不少业务基本上
都是镇长一个人说了算，而政府的决议计划又常常是由党委书记最后决议。“从当时城镇政权的运作来看,尽管城镇一级设有几套班子，可是仍是城镇党委一元领导班子为运作形式，城镇政府只不过是履行城镇党委决议计划的一个办事机构。”别的，政府的公共方针朝令夕改的表象也对比遍及，这种随意性必然会致使社会资源的极大糟蹋，也影响农人对出产的积极性。
(三）乡镇公共服务和社会管理职能很难实现为解决内忧外患的局势，加速经济的建造与发展，确保中央政府与地方政府的政令的疏通，避免“上有方针，下有对策”的呈现,形成了压力型行政管理体系。在新农村建造的今日，因为传统体系的影响，为数不少的上级政府为了完结各项经济指标，把使命和指标层层量化分化，下派给下级组织和自己，视其完结状况作为查核评估的首要依据，并进行经济和政治方面的奖惩。这些使命的完结状况直接涉及到乡镇政府的政绩和乡镇干部的选拔査核,这就必定致使乡镇政府把首要的精力放在完结上级政府交办的使命和各种查看评比上，而小看人民群众的需要。为了敷衍上级政府的查核，乡镇政府通常不切合本地实际状况，大搞形象工程，无暇顾及为农民供给最迫切需要的公共效劳和公共商品。二、深化乡镇行政管理体制改革的基本构想(-)正确认识乡镇政府的地位作用第一，城镇政府是中国最底层的人民政府，是政府体系的根基地点。注重城镇政府的位置和效果已经变成了中国政府工作的重中之重
和契合年代开展的潮流。在服务型政府建造的大潮中，城镇政府也有必要本着服务型政府建造的思路和形式来进行内部的调整和变革。第二，在新乡村建造中,社会主义调和新乡村的方针是否可以得以完成，城镇政府有着决定性的效果。中国是一个乡村人口占大多数的国家，农人的出产日子的好于坏直接影响着国家的开展与安稳。而城镇政府在改进农业开展局势、进步农人曰子质量方面起着无足轻重的效果。第三，城镇政府功能的从头定位关于推进城镇政府机构变革和社会主义新乡村战略的施行、推进乡村经济社会全部开展含义严重。所以，底层政府应当紧紧围绕推进乡村全部变革并终究打破城乡二元构造的思路,在尊敬经济开展规律的前提下，充分发挥商场自我调节的功能，运用商场化手法并不断经过手法立异进行宏观调控，不断弱化其直接干涉办理经济的功能。变成建造人民满意的基层政府和进步基层政府附管理才能和管理水平的重要象征。
(二）深化乡镇机构改革，完善管理体制为进一步加速变革的脚步,有必要科学的设置有些。一是削减组织类型，扩展城镇权限。对城镇功能组织的类型应能简则简、科学合理地设置，使各有些处于平等的位置，平等地置于城镇政府的领导和办理下，进一步扩展城镇的权力，最大程度地表现功能有些的工作效率。二是理顺组织联系，健全城镇功能。对于城镇普遍存在组织从属联系紊乱的表象，城镇政府一定要清晰责任，加大对有些的办理力度，理顺政府与有些的联系。同时，还要逐渐健全城镇功能有些,使其可以各司其职，到达健全城镇功能的意图。三是打破身份束缚，斗胆选
篇六：乡镇行政管理存在的问题与对策
湖南广播电视大学开放教育、成人教育专科毕业作业
题目：
乡镇行政管理工作中存在的问题及其对策
专业名称：
行政管理
学
号：
姓
名：
粱
云
分
校：
株洲广播电视大学
教学点：
开放教育学院
指导教师：
湖南广播电视大学教务处制
湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表（此页由学生填写）
选题经过
调研与材料准备
初稿写作
第一次修改内容
第二次修改内容
第三次修改内容
湖南广播电视大学毕业作业评审表
指导教师评语
指导成绩
指导教师（签名）：
初审意见
初审成绩
初审教师（签名）：年月日
终审意见终审成绩
终审教师（签名）：年月日
目
录
一、乡镇行政管理工作存在的问题1、2、3、4、5、6、乡镇政府调控手段弱。乡镇政府调控手段弱。工作体制的矛盾性。工作体制的矛盾性。财政体制的局限性。财政体制的局限性。工作考评的片面性。工作考评的片面性。考评的片面性乡镇干部不安心。乡镇干部不安心。舆论导向的失衡性。舆论导向的失衡性。
二、完善乡镇行政管理工作的措施1、2、3、4、理顺县乡条块关系。理顺县乡条块关系。逐步建立与市场经济相适应的乡镇工作体制。逐步建立与市场经济相适应的乡镇工作体制。健全和完善工作考评制度。健全和完善工作考评制度。要改革用人制度。要改革用人制度。
三、结论四、参考文献
乡镇行政管理工作中存在的问题及其对策
摘要：在新形势下，随着农村改革的不断深入，抓好乡镇行政管理，对促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。本文主要分析了今年来乡镇行政管理工作中存在的一些问题，并提出了相应对策。关键词：乡镇体制改革；村民自治；行政管理随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制。以适应农村经济发展的要求。具有重要的意义。
乡镇行政管理工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，坚持依法行政，努力改善干群关系等等。同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。当前，乡镇行政管理工作中出现了许多新的问题，一是工作混杂不规范；二是财政入不敷出；三是条块分割难协调；四是干群关系日趋紧张。这些问题的出现导致许多乡镇干部发出了“乡镇领导难当，农村工作难做”的感叹！上述问题的产生是由多方面因素造成的，从主观上讲是由于乡镇领导的管理水平，乡镇干部的整体素质不高，行政管理工作作风、工作方法不当。但我们也应看到体制结构等客观因素也起了一定的制约作用。
一、乡镇行政管理工作存在的问题（一）乡镇政府调控手段弱。
突出的表现就是乡镇行政管理工作责与权的矛盾越来越突出。在计划经济逐步向市场经济转型的过渡时期，由于各种制度建设还不配套，部门利益日趋膨胀，农村大部分行政管理宏观调控手段都被部门掌握，治安、司法、教育、工商、税务等“七所八站”行政职能游离于乡镇政府职能之外，他们都被上级主管部门收编，归条条管理，机构设在乡镇，而工资、福利等人事调配，任免乡镇管不着，乡镇政府的权限很少，协调难度越来越大。有时甚至为了关押一个违法人员，为了缴纳一笔税款都得党委书记、乡镇长出面协调，经费少给点，难协调。
（二）工作体制的矛盾性。
随着农村市场经济的逐步发展，农民逐渐适应了市场"这只无形的手"，能够根据市场的供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为，必然会下达一定的生产计划，而计划一旦作为任务下达给乡镇，就必然坚决完成，乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上，处于十分尴尬的地位。如近年抓油菜冬种，不管是山区、平原、工业乡镇、还是农业乡镇，普遍一刀切栽油菜，农民不理解，不主动，而计划任务要完成，乡镇只有采取一些过硬措施，拿物赶猪，逼迫农民种植，这就必然导致干群关系紧张。另外，农村基础不平衡，一个省、一个县、一个地方，范围大，情况千差万别，执行的都是同样的政策，难免会产生现实情况与上级要求不相适应的，乡镇干部为完成上级各项计划任务，大部分时间是收粮、要钱、追人、疲于奔命，无暇顾及服务工作。导致本应作为乡镇行政管理工作重点的社会服务体系无法建立起来。
（三）财政体制的局限性。
“分灶吃饭”的财政管理体制，极大地调动了乡镇增收节支的积极性，也带来了一些负效应。目前，乡镇人员大都超编，财政包干经费严重不足，而乡镇人员的工资、奖金、发展企业、办公益事业都需要资金，财政没有，只好"取之于民"向农民摊派。此外，近几年乡镇企业上报产值的虚假，致使上级对税源了解不准确，下达财政收入任务高标要求，上级为确财税任务完成采取党政一把手帽子工程，乡镇干部个个成了税务干部，而税务部门压力反而更小，一些地方为了完成任务，采取垫税、摊税，甚至买税的办法，使本来就入不敷出的财政经挫更趋紧张，也影响了干群关系。
（四）工作考评的片面性。
目前，对乡镇考评内容繁杂，没有抓住关键，脱离了实际，首先考核的指标要求高，如对乡镇企业的考核面广项多，要求高，乡镇为完成任务，或拼命上项目，投入大大超出乡镇所能承受的能力，或者虚报夸，助长了不正之风。其次，在考评过程中部门利益、本位主义严重，比如计划生育、社会治安采取一票否决，本来无可非议，然而在考评过程中，主管部门并不根据你单位的计划生育、社会治安好坏来评议，而是看你单位是否完成他们下达的部门任务，特别是报刊、杂志、宣传品和上交的各项费用，未完成则难达标。第三，在考评过程中，往往不考虑乡镇之间的基础和环境，有些乡镇由于基础偏差，尽管行政管理工作力度大，措施硬，人员时间集中，但效果不够理想，往往形成劳而无功，考评落后换罚，挫伤了基础差和边远乡镇的积极性。
（五）乡镇干部不安心。
重要原因是：第一，乡镇条件艰苦，行政管理工作繁杂、任务重，使部分乡镇干部尤其是年轻干部产生“跳槽”思想，工作分心。第二，“上头"和“下头”对乡镇干部不理解，工作难做。乡镇干部往往应付了上头，下头要挨骂；宽大了下头，上头挨批，感到左右为难，两头受气，弄得"猪八戒照镜子，里外不是人”。第三，财政切块，乡镇干部工资难以兑现。近年来，各级财政都采取切块包干办法，只好一拖再拖。薪水本来就较低的乡镇干部自然会"见异思迁"，千方百计要求进城。第四，存在后顾之忧。不少乡镇干部在基层默默无闻，干了几十年眼看到了退休年龄，老婆孩子还是农业户口，既便有户口也不好就业，老婆吵，孩子怨，希望进城为下一代谋求一条生活路。第五，一心挂两头。部分家居城市，工作在乡镇的年轻干部，缺乏农村工作经验，不适应艰苦生活耐不住清贫寂寞，"人在曹营心在汉”，盘算如何再返回县城。
（六）舆论导向的失衡性。
对当前乡镇行政管理工作出现的一些问顾，一些新闻媒体缺少冷静的分析，没有从客观方面寻找原因，没有站在社会经济的大背景中去探寻深层次的原因，而是矛头直指基层干部工作方法，执行政策方面存在的问题，对乡镇工作极为不利。不仅造成群众对，乡镇干部的不理解，不信任，不支持，更加大了乡镇干部落实工作的难度，致使乡镇干部情绪低落，工作放不开手脚。
二、完善乡镇行政管理工作的措施
乡镇工作走出困境，不仅要依靠乡镇自身的努力，如加强乡镇党委建设，强化核心作用，加强理论业务学习，提高乡镇干部素质，切实转变干部作风，不断壮大乡镇集体经济，增强为民办实事的能力。坚持依法行政，努力改善干群关系等等。同时还应从客观方面为其创造一个良好的外部工作环境，切实改善乡镇行政管理工作中存在的一些问题。
（一）理顺县乡条块关系。
从乡镇所承担的工作任务，及充分发挥乡镇统筹协调的整体功能来看。应扩大乡镇的权利，使之权责一致。凡人、财、物在县的，全部下放给乡镇，比如公安、司法、税务、工商、教育等，都应纳入乡镇管理，这样乡镇做到全局一盘棋，增强自身行政调控手段，指挥运筹工作更能得心应手，能更好地完成各项工作任务。当然放权时注意区别情况，做到宜放则放。
（二）逐步建立与市场经济相适应的乡镇工作体制。
必须取消一些无实际意义的评比、达标、验收。对涉及农民利益的经济行为，应该从实际出发，按经济规律办事，切忌不顾实际，搞一刀切，一窝蜂，更不能搞强迫命令，甚至以扣减乡镇包干经费来强调。乡镇行政管理工作的重心应从片面行政管理转到管理理服务并重上来。乡镇对农村具体的生产、经营活动，不应干涉过多，应把工作重心放在抓党的路线方针政策的贯彻落实。建立农村社会化服务体系上来，抓农村经济的宏观调控，抓服务体系建设，实实在在为农民生产提供信息、技术、资金、物资等方面的服务。
（三）健全和完善工作考评制度。
考评是为了更好地促进行政管理工作，调动大家的积极性和主动性，科学的考评制度，才能真实地反映工作实绩，建议乡镇工作内容划分为财政收入，农民增收，计划生育，党建和社会治安综合治理四大项。这样提出考核的理由是：财政收入是乡镇经济工作中的重中之重。农民增收指标的考核直接体现在农民人均纯收入上。计划生育是一项基本国策，必须摆在经济工作同等重要的位置上，党建和社会治安综合治理工作是农村社会稳定、农民致富奔小康的有力保障，必须抓紧抓好。当然，完善的工作考评制度，还要有严密科学的考评方法，考评手段和考评鉴定等。这样，乡镇工作才能拥有一定的自主权，才能根据实际情况制定计划和实施计划，避免应被动应付而带来的无效劳动和负面效应。
（四）要改革用人制度。
乡镇干部最好在乡镇产生，他们生在农村、长在农村，能够吃苦、了解民情，与农民群众有共同语言，一般能够安心乡镇行政管理工作，确需要县选派，也必须要求他们树立扎根农村的思想，建立相应的行政管理工作目标责任制，让他们在基层干出一番事业来。要有计划地从优秀村干部中选聘乡镇干部。从符合条件的村级正职中选聘村干部，既有利于调动村级干部的积极性，又有利于乡镇干部队伍的稳定，可谓一举两得。
三、结语
新时期新形势下，做好政府行政管理工作，促进国有企业改革，促进社会和谐，要求我们的政府干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国政府面临着极为严峻的竞争和挑战。
参考文献
[1]娄成武，孙萍.社区管理[M].北京：高等教育出版社，2003年[2]史柏年，郭伟和.社区管理[M].中央广播电视大学出版社，2004年[3]王思斌.城市社区建设中的中介组织的培育[J].载《北京行政学院学报》2001年第一期。
篇七：乡镇行政管理存在的问题与对策
三提高乡政府行政管理工作效率需要构建起来效率的思想进行体制的创新让行政效率当做审查所有层级的机关需要营造效率的思想加强体制方面的创新将行政效率当成审查所有层级的政府所有层级的部门还有工作人员的工作能力的有效指标的主要审查依据在乡政府部门里面构建起来所有工作人员都追求效率在所有的事件上面都追求效率很好氛围具体的进行分析就是需要营造起来整体的意识由小的制作人的私有想法本位理念方面还有狭义状况里彻底的释放出来明白整体的需求不再互相推卸泽然附件3：
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国家开放大学
毕业论文
中文题目：乡政府行政管理制度存在问题与对策分部：浙江省广播电视大学学习中心：淳安学院教育层次：专科专业：行政管理入学时间：2016年春季学号：姓名：指导教师：邵英
论文完成日期:2017年
月
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本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师指导下，进行研
究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本毕业论文的研
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的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。
作者签名：
日期：年月日
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目录
摘要..........................................................3一、前言......................................................4
（一）研究背景..............................................4（二）研究目的和意义........................................4二、我国乡政府行政管理体制改革问题分析........................5（一）乡政府行政机构急剧膨账................................5（二）乡政府行政监督管理不到位..............................5（三）乡政府行政审批事项过多................................5三、乡镇行政管理体制存在问题的原因分析........................6（一）“公社”思想浓厚.....................................6（三）监督检查考核不足.....................................6（三）乡镇政府科室职能交叉，缺乏协调........................7三、我国乡政府行政管理体制改革中存在的问题具体措施.............7（一）乡政府机构精简式改革..................................7（二）建立目标监督体制......................................8（三）提高乡政府行政管理工作效率............................8四、结论......................................................9参考文献.....................................................10
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摘要
伴随着社会主义发展市场与经济的不断深入与建立法制国家的计划的明确，城市工业性以及乡村工业性的提升，我国社会发展逐渐进入加速发展阶段，我国农村基层政权将遇到转型十分困难的时期。乡政府行政管理制度改革在我国改革幵放与现代化建设中都处在非常重要的战略位置，它是一个非常全面深入改革开放的重要原因与关键步骤。这一篇论文将乡政府制度改革的观点，经过采用很多参考资料的梳理、比较研究、原因探究等一些方式，对我国乡政府后勤管理制度现在的状况进行了全面的了解，整治出一套合适我国乡政府制度改革的有用方法。
关键词：乡政府；行政管理；制度
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一、前言
（一）研究背景
乡镇利益的迅速提升要求对乡政府行政管理制度进行改革。我国乡镇利益的迅速提升，对我国乡镇政府的行政管理制度要求十分严格。乡镇个人利益的提升正与城市个人利益提升靠拢，也要走科技化、文化、世界化的道路。我国要进入世界化金融大趋势，乡政府组织改革迫在眉睫。
金融制度改革让政府组织改革遇到挑战。因为经济提升的需要，对于乡政府的行政制度做出了新的规范。改革开放过后，跟着经济的迅速提升，改革开放制度的不断调整，我国对经济提升依然保存了一些重要信息与经验。但是我国经济的快迅速提升与改革的加深的同时，也将会不断的遇到来自经济制度与政府组织改革的各种艰难挑战。经济制度改革对改革政府行政系统作出了新的需求。跟随我国市场经济提升的趋势，假如可以合法地将市场和市场主体规范一定可以让我国的经济迅速的发展起来。
（二）研究目的和意义
1.研究目的依照行政管理概念和方式，从我国乡政府行政管理制度近日的情况和管制规定入手。经过总结研究乡政府行政管理制度应该怎样进行，怎样做到新农村建立
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的需求，怎样改变政府的作用、调整政府人物等一些问题，作出乡镇下层政权机构方式的要求、乡镇团体经济提升规划方法与制度和农业生产机构方式的制度上采用大胆的改进。坚持创建一种适合当今社会、经济提升要求的乡政府机构布局系统与制度系统。希望可以对我国基层行政管理制度改革有一定的作用。
2.研究意义我国的基层行政面对着人均数量最多、分散区域最广的群众，因此乡政府行政管理制度直接联系到我国农村社会与农业经济，联系到x的道路计划策略在农村进行开展，体现着国家和政府在百姓心目中的形象。乡政府怎样顺应与治理不断壮大的农村，给广大群众创造出一条国际、道德、文明的理想之路是每个地方政府乡镇行政管理必须完成的艰巨任务。
二、我国乡政府行政管理体制改革问题分析
（一）乡政府行政机构急剧膨账
中国现在的乡镇管理体制构建在十分紧密的权力集中体系中的社会主义市场安排的经济年代。政府的职权非常大，也关系到社会的许多方面，成立的组织太多，政府职权太大的政府体制。乡政府管理的区域多数都是农村，工作特别多而且都很复杂，还要帮助地区的经济收入，教育文化等许多复杂的工作，还要听从上级领导，中央政府制定的计划安排实施，并且还要顾及百姓的反应，保持地区平稳和带动地区的经济发展，这些复杂的工作造成乡政府行政效果不理想，没有方向性。
（二）乡政府行政监督管理不到位
乡政府是我国整个政府组织等级最低政府，因为在最底层，上级政府和百姓
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经常对其忽视，对自身行政管理制度的不全面，工作人员对自己要求不严格，对自己的控制能力不强，上级百姓的忽视，这就造成了对乡政府管理难、难管理的局面。在我国管理国家工作人员的法律法规中，对多数人员起不到作用。
（三）乡政府行政审批事项过多
由于乡政府能力层次比较低，在工作的过程中，经常会遇到许多行政审批事项，繁杂，过程复杂，审批时间过长和许多复杂的问题，不管事情的大小都要向上级政府会被进行审批，等待审批通过，不止削弱了乡镇政府的踊跃性，也降低了当地的经济迅速提升
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三、乡镇行政管理体制存在问题的原因分析
（一）“公社”思想浓厚
这里所说的公社，也就是“人民公社”。从某种层面上来讲，人民公社制度是从我国上世纪五十年代经济建设时期开始的，现在专指对于对于乡镇政府机构的称呼。但是，在这一制度下，存在着明显的弊端，也就是“政社合一”，即把基层政权机构和集体经济组织的领导机构合为一体，统一管理全乡、全社的各种事务。存在着管理过分集中、经营方式过于单一和分配上的平均主义等缺点。这一产生在特殊年代的政权制度，给曾经经历过那段历史的许多基层干部，特别是现在乡镇政府中的老干部，头脑中依然有较为牢固的“公社”思想，仍保留有那种制度下的行事风格。在具体工作中，不是执政为民，真心为人们群众谋利益，而是高高在上，认为自己是老百姓的管理者，父母官。所以，在传统的“公社”思想以及农村传统观念的影响下，乡镇领导干部这种观念依然存在，并影响着目前乡镇领导干部正常工作的开展，不利于和谐的工作关系开展。
（三）监督检查考核不足
“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”所以说，作为国家公职人员，每个公民都有权对于国家干部进行监督，从而真正的让权力在阳光下进行，防止部分干部工作人员出现任意使用手中职权的问题。此外，政府机关内部，工作人员也应该建立起完善的自我约束情况，这样能够让他们及时有效的发现自身存在着的不足，在积极发现自身问题的同时，不断改进自身出现的问题。在现在的乡镇行政管理部门，存在着监督机制严重缺乏的问题。首先，一是乡镇工作人员“官老爷”思想作风严重，觉得自己高高在上，没有必要，也
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不需要外界或者是媒体，更不说普通老百姓来过问我做了什么，效果怎样，还需改进与否的问题。二是上级部门对乡镇政府的监管也较为缺乏，导致检查时是一个样子，平时又是另一个样子。笔者在调查中就亲身经历了某天下午上级纪委要下来对该镇相关工作进行检查，x政办就立马通知各科室清查人员有无缺岗，并要求立即通知到位，不准缺席。在正常的工作中，缺岗现象就成为通病。三是考核监督制度虽然建立，但在具体运行中往往流于形式，各部门相互包庇，力求得到皆大欢喜的结局。
（三）乡镇政府科室职能交叉，缺乏协调
国乡镇政府内部科室的职能划分则主要依据与上级部门的一种对应关系。例如，在区市县一级有财政局、公安局、司法局、计生局等职能部门，相应的乡镇一级就有财政所、派出所、司法所、计划生育办公室等职能科室，同时负责履行各自职责范围内的事务和执行上级部门或同级乡镇政府的决议。
各科室之间都统一对镇政府负责，而彼此之间却缺乏应有的沟通与联系。同时，由于现在乡镇政府财政吃紧，各个科室都想尽量争取更多的益处。这就在一定程度上导致了科室部门利益至上的局面。乡镇政府内部科室利益至上，造成的不良影响就是使彼此之间各自为战，缺乏全局观念；有时还会因为自身部门的私利而损害乡镇府的形象，在群众中造成恶劣印象；还会因为自身利益至上而导致科室之间的争权夺利，本来不该由谋科室负责的事，却想方设法包揽。最终导致的结果是该办的事没办好，损害了群众利益，也给政府的形象带来负面影响。
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三、我国乡政府行政管理体制改革中存在的问题具体措施
（一）乡政府机构精简式改革
乡政府里的工作人员简单与设备简陋。这种人员简单总体表现在工作人员过多文化水平较低上，减少人员数量，提升人员的文化水平。人员的减少会造成工作量的增加，就可以锻炼工作人员的责任心，比较简单的工作人员主要有两种，一是暂时工作的人员，二是岁数比较大的人员。组织的减少主要减少了一些工作流程与部门设置。但是原来的政府职权没有减少。
乡镇的分散。二十二世纪到来以来，我国乡镇分散的趋势比较大，从原来的五万多个分散到现在的三万左右。这样形式的改革如今还是处于很快的进行，可是在开展的过程里同样碰到很大的阻碍。而且在进行合并的时候很难对于所遇到的利益进行取舍。这样的阻碍并没有降低乡政府的问题，开展新的工作的时候还碰到了阻碍。
（二）建立目标监督体制
建立起来审计部门集中使用监督作用的监督系统。所以需要加大进行监管的力度，抬升监管的品质作为最终目的，补充并且建立起来活动审计管理的系统，去掉之前分散在相应职能机构的监督作用，这些全部归审计部门进行集中进行，调整之前一直具有的构建项目出钱、开展管理、施工监管这三个流程集中于一体的系统，完成出资的主体、管理的方面还有监管的方面有效的分开。划分好营造项目审计监管体制的自身系统，需要构建起来审计部门和别的管理机构的有效调控，让所有的部门彼此能够有效的配合，彼此进行搭配，构建起来监督合力作为最终目的，明确设计管理部门在营造项目方面的作用。
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（三）提高乡政府行政管理工作效率
需要构建起来效率的思想，进行体制的创新，让行政效率当做审查所有层级的机关，需要营造效率的思想，加强体制方面的创新，将行政效率当成审查所有层级的政府，所有层级的部门，还有工作人员的工作能力的有效指标的主要审查依据，在乡政府部门里面构建起来所有工作人员都追求效率，在所有的事件上面都追求效率很好氛围，具体的进行分析，就是需要营造起来整体的意识，由小的制作人的私有想法，本位理念方面还有狭义状况里彻底的释放出来，明白整体的需求，不再互相推卸泽然。良好的将权限进行分类，很好的解决政府和地方，上下级之间的关系，调整权力过于集中化的状况。应该属于下级进行处理的方面需要将选择权呈递给下级，让权责能够一体化，分割的十分明显，进行整体调节加强的时候，努力的让区域还有基层行政的积极程度变大。
通过高新科技手段还有方法用于抬升行政的工作效率，处于现在的社会，因为节奏的不断提升，很多新信息不断的涌现出来，假使行政管理依旧使用之前的手段进行，不能够再满足时代的要求了，因此需要使用现代的科学技术手段将行政管理进行提升，将效率很好的抬高，让行政管理技术手段能够很好的现代化，这样才能够满足社会主义构建的需要，让国家的经济能够更快的发展。
四、结论
乡镇政府作为我国行政管理体制中承上启下、连接城市和农村的关键层次和中间环节，乡镇机构如何进行我国乡镇行政管理体制改革，适应和管理不断变化的农村现状，引导农民、农村走上民主、现代的富裕之路，这是乡镇工作面临的紧迫挑战。进一步深化乡镇行政管理体制改革，这对于推进农村社会和经济协调发展，加速我国现代化建设，实现新农村建设的宏伟目标，均有着现实而深远的
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意义。近年来，随着我国经济的发展，我国乡政府在管理体制方面，也出现了较大的改变。为了更好的加强乡政府行政管理工作，在本文的研究中，重点分析了我国乡政府行政管理工作中存在着的主要问题，并有针对性从乡政府机构精简式改革、建立目标监督体制、提高乡政府行政管理工作效率等方面，提出了发展建议。希望通过本文的研究，为加强我国乡政府行政管理制度研究提出一定的参考与借鉴。
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参考文献
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