实施乡村振兴战略行动方案 实施乡村振兴战略行动方案为大力实施乡村振兴战略，结合我区农业农村发展实际，补齐“三农”短板，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，制定本方案。一、总体要下面是小编为大家整理的实施乡村振兴战略行动方案 ,供大家参考。
实施乡村振兴战略行动方案
为大力实施乡村振兴战略，结合我区农业农村发展实际，补齐“三农”短板，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持加强党对“三农”工作的领导，坚持“三农”重中之重战略地位，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，践行新发展理念，落实高质量发展要求，强化体制机制制度性供给，着力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进农村经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，大力实施“三大战略”、持续推动“三大转型”、强力推进“两个转变”，加快推进农业农村现代化，为美丽XX奠定坚实基础。
（二）目标任务
结合我区实际，确保乡村振兴取得重要进展，制度保障和政策体系基本形成，主要特色产业基本实现现代化，产值占农业总产值的比重达到XX%以上；城乡居民收入差距持续缩小，农村居民人均可支配收入达到X元，年均增长X%；深入推进教育帮扶、健康帮扶、金融帮扶，确保困有所助、危有所救、老有所养、弱有所扶；建成X个特色田园小镇、X个美丽家园示范村，农村人居环境明显改善；城乡融合发展水平不断提升；乡村社会文明程度不断提高，乡村治理体系不断完善，基层组织的凝聚力、—1—
战斗力不断增强；农村经济社会发展更具活力，农民获得感、幸福感、安全感普遍提升。
（三）基本原则
——坚持农民主体，多方参与。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，动员全社会力量振兴乡村。
——坚持全面振兴，融合发展。统筹推进农村经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成新型工农城乡关系。
——坚持绿色发展，统筹推进。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草路系统治理，严守生态保护红线，统筹生产生活生态同步改善，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持因村制宜、彰显特色。坚持走符合我区实际的乡村振兴之路，遵循乡村发展规律，注重规划先行，突出重点，分类实施。量力而行，循序渐进，积极作为，扎实推进。
二、主要任务
（一）坚持提质增效，推进农业高质量发展。坚持质量兴农，将特色产业提质增效作为我区推进农业供给侧结构性改革的目标和抓手，将农业由增产导向向提质导向转变，调整区域布局、—2—
优化产品结构、拓宽营销方式，瞄准区内外市场，建设农产品深加工基地，提高农业创新力、竟争力和全要素生产率。
1.优化特色产业布局，提高质量效益。进一步稳定粮食生产、畜牧业、林果业，在休闲农业、瓜菜、水产和优势种养殖业等特色产业上求突破，深入推进“一特三高”特色产业发展，加大农业产业结构调整力度，加快实施“特色农业提升工程”，在产加销一体化经营上求增效，鼓励主导产业向优势产区集中，全面提高产品质量和产业化经营水平。促进城郊型休闲观光农业发展，以瓜菜产业园、永久性蔬菜基地、休闲农业产业等设施农业为基础，做优城郊型休闲观光农业。助力瓜菜产业提档升级，在种植水平、质量和营销方式上有所提升，将瓜菜产业做大做强，优质瓜菜面积维持在X亩。加快老旧温棚提标改造，积极推广无土栽培、温室秸秆生物反应堆等新技术、引进新品种，实行播种品种错峰种植、错峰入市销售，提升发展效益。提升水产业科技化高效发展水平，发挥水产企业带动作用，实施名特优新养殖项目，发展苗种繁育、设施化养殖等高效低碳设施渔业，提升科技型水产养殖发展水平，逐步打响“生态绿色渔业品牌。水产业产值达到X亿元。发展特色种养殖业，扶持壮大螺旋藻种植、肉鸽、山蝎养殖、藜麦种植等项目，做强农业产业新增长点。
2实施农业科技创新战略，提升创新驱动能力。落实创新驱动战略和“科技创新双倍增”行动计划，培育壮大农业科技创新主体和农业科技型企业，提高现代农业科技创新能力，加大科技创新“后补助”力度，促进科技与产业融合发展。深化科技特派员行动，大力发展科技服务，为乡村振兴提供技术示范。大力应用和
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推广绿色防控、水产苗种繁育、畜禽排泄物有效利用、草牧一体、盐碱地改良等先进实用农业技术，提升良种化、标准化和集约化水平，农业科技进步贡献率达到XX%以上。进一步巩固和提高X亩露地瓜菜生产，通过全面推广新品种新技术，提高瓜菜生产效益和产业发展能力。充分利用农业科技园区信息化平台，以精养池塘为主，设施化养殖场所为辅，建设综合示范区，分别在设施养殖、繁育、推广、高产高效等方面做出成绩，发挥示范带动作用。
3.实施品牌提升行动，增强农产品竞争力。大力实施品牌强农战略，以创建“名牌、名企、名家”为载体，实施品牌创新、质量创新、标准创新工程，提升现有品牌的知名度和市场占有率，增强品牌的宣传推介和展销力度。重点培育小公鸡、水产品、蔬菜、大枣等具有地理标志、市场缺、口碑好、需求高的特色农产品的商标注册和品牌创建，坚持创牌和保牌并举，推进标准化生产。围绕特色优势产业，鼓励农产品流通联合专业合作社等龙头企业，大力推行“企业+基地+农户”经营模式，创牌经营，实现以商标为纽带的订单农业。培育宁夏驰名商标X件，农业商标注册量达到XX件。
4.强化土地综合生产能力建设，提升土地产出效益。积极争取项目及资金支持，改善农业生产条件，提升土地生产能力。开展耕地质量提升行动，大力实施盐碱地改良工程，采取秸秆还田、机械深翻深松、增施有机肥等方式培肥地力。实施农业高效节水行动，加快田间节水设施改造与建设，开展灌渠节水改造项目，集中建成一批高效节水灌溉工程。夯实农业发展基础设施条件，实施水库清淤工程、机井和泵站改造工程。改造辖区盐碱地X
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万亩，全面消除中低产田，完成节水改造田地X万亩，辖区支渠、斗渠全部完成改造。
（二）壮大新产业新业态，促进各产业融通发展。促进农民收入持续较快增长，必须推进农村各产业融通发展，持续培育壮大新产业新业态新模式，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民合理分享全产业链增值收益。
1.强力促进农业与旅游深度融合。大力发展以田园景观、美丽乡村为主题的乡村观光旅游。开展休闲农业示范创建活动，依托瓜果蔬菜等优势生态旅游资源，发展休闲观光采摘农业。不断丰富和拓展休闲农业功能，挖掘休闲农业文化内涵，逐步打造“农民主体、社会参与、市场运作”的休闲农业发展新格局。推动星级农家乐晋星提标，整村推进特色化改造，提升民俗博物馆景观。开发田园风光观赏、生态农业展示、农场采摘、农事活动体验为主的农业主题旅游产品，形成休闲农业旅游圈。
2.大力发展农村互联网经济。深入实施电商进农村综合示范工程，推进农产品电子商务标准化、品牌化建设，支持企业在第三方平台开设地方特色馆。加快农村和农产品电子商务应用，推进实施“千村电商”工程，在XX个村级服务站中评选示范站点重点培育，深挖当地现有特色农产品，配合电商企业促进生鲜等农产品线上线下营销宣传，提高特色农产品的知名度。发挥本地电商企业的优势，指导农村电商经营者开展业务，形成专业团队和完整的销售链条。大力实施“农村电子商务筑梦行动”计划，引导返乡大学生、大学生村官、致富带头人、农村青年开展农产品网上销售和快递物流配送业务，培育特色农产品电商销售团队。鼓
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励和支持电商企业通过线上线下一体化旗舰店、互联网营销中心、无人超市、智能销售终端、社区电商等模式，搭建新零售智慧商业网络平台。鼓励新型农业经营主体和电商企业开展从地头到餐桌生鲜农产品同城配送业务，完善农产品销售流通网络，培育新业态。推介名家、名企、名牌，扶持和培育一批模式先进、有一定经营规模和知名度的电子商务品牌，将葡萄酒、烤羊、溜达鸡、番茄、藜麦、蔬菜粉等农特产品打造成在省内外知名度高、影响力大、辐射力广、带动力强的区域公共品牌和电子商务特色品牌。
3.全力打造特色镇美丽村。科学规划，准确定位，综合施策，加快推进X个特色田园小镇、X个美丽家园试点村建设。加快农业转型升级和结构调整，走特色产业、高品质、高端市场、高效益的“一特三高”现代农业休闲城郊发展之路。着力打造农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步发展、一二三产深度融合的休闲观光农业新样板。推行“小镇+景区”形态模式，将古镇、葡萄酒小镇、康养小镇建成产业形态特色鲜明、生态环境和谐宜居、民俗文化特色彰显、基础设施便捷完善、公共服务配套完善、体制机制充满活力的特色田园小镇，达到国家级AAAA级旅游景区标准，形成示范引领带动作用；将华容村建成示范带动性强，富有地域特色、宜业宜居宜游的市级美丽家园示范村，达到国家级AAAA级旅游景区标准。将街道村按照AAA旅游景区标准打造为集城郊农事体验，休闲观光采摘为一体的美丽家园试点村，形成示范引领新格局。
4.着力培育新型经营主体。采取土地流转、农地托管、股份
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合作、代耕代种等多种方式，引导发展适度规模经营，积极培育发展种养大户、家庭农场和专业合作社等经营主体，各类农业经营主体新增XX个，其中家庭农场新增XX家，达到XX家，农民专业合作社新增XX家，达到X家。加大对新型经营主体的规范提升力度，搭建服务平台、交易平台、培训平台，落实专业大户、家庭农（牧、林）场扶持，支持有条件的种养大户发展股份制农场和家庭农（牧、林）场，鼓励新型经营主体建立现代农业联合体，提高农民组织化程度。鼓励合作社和企业增加科技投入，增强新型经营主体科技创新和示范能力，创新经营主体激励约束机制，增强新型经营主体带动农户能力。加快推进农村招才引智工作，实施新型职业农民技能提升，“引凤还巢”、能人带动等工程。实施农民工等返乡下乡人员创业培训五年行动计划，加快返乡创业园、孵化基地和实训基地建设，加大扶持创业贷款力度。大力开展农民能力素质提升工程，将现代科技、生产方式和营销模式引入农村，深入实施“订单、定岗、定向”培训，为乡村振兴提供智力保障。
（三）坚持绿色兴农，推进农业农村绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，大力推行绿色生产方式和生活方式，尊重自然、顺应自然、保护自然，实现农民富、生态美的统一。
1.实施重大生态环境治理工程。以新型城镇化行动为抓手，着力做好“X+X”村镇建设。通过美丽乡村示范项目、星海镇万亩生态综合治理项目等，增加村庄森林覆盖率，有效改善农村生态环境，田园小镇、美丽家园绿化覆盖率达到XX%；加强基本
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农田保护，基本农田保持在X.X万亩，逐年消除中低产田。扎实推进水污染防治工作，做好水质达标检测、控制农业面源污染、规范畜禽养殖。开展“两处理、两改造”，补齐农村基础设施短板。通过户分类、村收集、镇运转、区处理的模式，加大农村垃圾收集处理力度。因地制宜做好农村污水处理，引导村民改变随意倾倒污水的生活习惯。实施以水冲式卫生厕所为主的改造工作。支持鼓励农户实施“六有一无”清洁厨房改造建设，鼓励农户选用现代化的灶具、炊具、取暖用具，削减散煤使用量，推广使用洁净煤。
2.加快治理农业资源环境突出问题。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加大秸秆还田、增施有机肥、土壤调理剂等普及应用支持，通过机深耕、机深翻、秸秆生物反应堆、秸秆腐熟还田等项目建设，进一步提升耕地质量，秸秆综合利用率达到XX%。倡导农民使用可重复使用的无纺布薄膜，减少农用膜施用量，和回收站合作，回收废弃农膜、农用废弃物，废弃农膜回收率达到XX%。支持规模养殖场（小区）、合作社新（改）建粪污收集储存处理利用基础设施，对粪污无害化处理后资源化利用，粪污利用率达到XX%以上。深入推进化肥零增长行动，确保主要农作物化肥使用量零增长。加强化肥、添加剂等农资投入品监管，建立农业投入品实名制管理制度。
3.增加生态产品和服务供给。大力发展绿色产业，强化质量安全，鼓励龙头企业发展绿色农产品，引导休闲农庄发展农村生态旅游。强化品牌引领，结合地域优势，宣传推介富硒等农产品，做大做强特色农产品品牌。
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（四）坚持城乡一体化，推进美丽宜居乡村稳步发展。大力改善农村宜居环境，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，坚持自治、德治相结合，构筑乡村治理体系，把乡村建设成为充满活力、和谐有序、幸福美丽新家园。
4.推进农村环境综合整治。深入推进“百村示范，千村整治”工程，启动以“两处理、两改造”为重点的新一轮农村环境综合整治，积极推动改善农村人居环境示范村创建工作，建立成本合力分担、运行保障有力的农村环境治理机制。以建设生态文明和幸福美好新农村为目标，以巩固文明城市成果为引领，以改善城乡人居环境、促进乡风文明、提高农民生活质量为根本，积极开展以道路整治、院落整治、集贸市场整治和农村文明生活习惯培育为主的农村人居环境整治行动。所有规划村庄达到美丽乡村建设标准，成为田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。
1.弘扬文明乡风。深入实施文化惠民工程，充分利用乡村各类文化阵地设施开展移风易俗教育活动，开展好送戏下乡惠民演出、广场文化艺术节、免费电影展播等已有品牌活动。推动乡土民俗文化与旅游业的融合发展，依托XX民俗文化博物馆等平台，开展民俗文化展览、民俗文化体验、非遗产品开发等活动，开发烫画、手工茶、工艺画、根雕等原生态文化旅游纪念品。推进农村诚信体系建设。继续开展文明村镇、文明户、文明家庭、最美家庭等评选表彰活动。文化惠民工程作用凸显，乡村文化阵地建设实现全覆盖，传统陋习从根本上得以改变，民俗文化手工艺品产业成为农村居民增收支柱产业，文明村镇比例达到XX%以上，文明家庭、最美家庭比例达到XX%。
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2.完善乡村治理体系。围绕美丽乡村建设统筹推进自治、德治“三治结合”的乡村治理体系。依法开展村民自治，做实村民代表大会、村务监督委员会制度，建立健全务实管用的村务公开机制。发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用，调动乡村各类主体有序参与村级事务，用自治化解矛盾。完善农村居民社会保险工作，实现居民社会保险全覆盖。大力塑造乡村德治秩序，注重树立宣传新乡贤典型。开好各类基层典型评选活动，让好儿女、好媳妇、好公婆等榜样典型带动农民促进家庭和谐、守望相助，发挥德治引领作用。实现XX区“三治结合”乡村治理体系全部建立。
3.农村基础设施提档升级。提升农村公共服务水平，增加优质公共服务供给。完善星基础配套设施，统筹城乡供排水、电力、燃气、网络电视等公共设施和信息化建设，缩小城乡间公共服务、基础设施配套差距，促进各类生产要素在城乡间自由流动，实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化发展。加大乡村互联网+建设力度，拓展互联网+农业、互联网+农村系统应用。实现农村公路、自来水、网络电视等基础设施全部覆盖，乡村无线网络接入达到XXMbps。
4.农村公共服务能力提升。落实教育优先发展，启动义务教育基本均衡发展试点工作，构建城乡义务教育学校对口帮扶机制，推动优质学校辐射带动农村薄弱学校常态化。深化公立医院综合改革。深化医联体建设，推进城市优质医疗资源下沉，落实“千名医师下基层”。乡镇卫生院实现中医馆建设X%覆盖和中医药技术服务X%覆盖的“双百”目标。提高农村低保标准，确保
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动态管理下的应保尽保。实现居民医疗保险医院异地就医住院报销联网结算工作。完善跨省异地就医直接结算登记备案，进一步方便城乡居民异地住院报销。进一步推进基层公共文化服务标准化建设，提升乡镇综合文化站、村综合文化活动中心服务效能，开展“菜单式”文化帮扶活动，打通公共文化服务“最后一公里”。完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。实现医联体和乡村一体化全覆盖，家庭医生签约服务覆盖率达到XX%以上，平安村居比例达到X%。
（五）继续深化农村改革，激发农村发展活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，按照“扩面”“提速”“集成”的要求，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
1.完善农村基本经营制度。做好保持农村土地承包关系稳定并长久不变，二轮土地承包到期后再延长XX年政策的宣传工作，让农民吃上长效“定心丸”。做好承包土地信息数据统一入库、应用转化工作，率先实施“以网管地”，坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。引导土地有序流动，放活土地经营权，发展适度规模经营，促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制，进一步巩固和完善农村基本经营制度，加快实现农业现代化。
2.深化农村产权制度改革。完成农村集体资产股份制试点村建设及全区村级集体资产清产核资工作，建立农村集体“三资”
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台帐。扎实推进农村集体资产股份权能改革试点。选择X个行政村分类有序推进经营性资产股份合作制改革，成立股份合作组织并完成股权量化，加快实施壮大村集体经济项目，探索农村集体经济增收的有效实现形式。
3.深化农村土地制度改革。探索村集体以经营性建设用地入股企业参与经营，拓宽村集体增收渠道。加大农村闲置集体建设用地处置力度，有效盘活存量集体建设用地，为农村新兴产业发展提供用地保障。全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。禁止城镇居民到农村购买宅基地，严格执行土地用途管制。依据土地利用总体规划，调整优化村庄用地布局。允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目。建设城乡统一的建设用地市场，探索建立多元化土地征收补偿机制，调整土地收益分配关系，提高农民征地补偿标准和用于农业农村基础设施建设的投入比重。
4.统筹推进其它改革。深入推进集体林权、农业水价综合改革。全面推行河长制、推进湖长制。推进农业保险提标扩面。鼓励各类金融机构为新型经营主体提供保险、订单融资、农产品质押和应心款融资业务等金融服务。全面实施居住证制度，完善与户籍制度相衔接的各项配套政策，促进有条件、有意愿在城镇稳定就业和住所的农业转移人口有序落户。
三、推进措施
（一）加强和改善对“三农”工作的领导。切实提高把方向、—12—
谋大局、促改革的能力和定力，确保总揽全局、协调各方，提高领导农村工作的能力和水平，确保乡村振兴战略有效实施。
1.完善工作机制。完善农村工作领导体制机制，是加强和改善对“三农”工作的领导的首要任务。从组织结构上要强化统一领导、齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，充分发挥决策参谋、统筹协调、推动落实、督导检查等职能。一是建立实施乡村振兴战略领导责任制，强化涉农部门主要领导乡村振兴责任。二是健全完善乡村振兴战略实施考评机制，将考核结果作为选拔任用、评优评先的重要依据。三是全面落实“三大三强”行动，推进“两个带头人”工程，选优配强村带头人，同时加强对村干部、驻村工作者的关怀、扶持、培训力度，按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，建设一支高素质、做得好、留得住的农业农村干部队伍。
2加强人才引入。着力抓好招才引智工作，引导高校、科技部门与辖区自然村结成帮扶对子，鼓励专业技术人员“下乡进企”挂职、兼职和离岗投身乡村振兴。引进外地人才，要因地制宜、弹性化创造良好条件，留住本土人才，要合理打好“亲情牌”“乡愁牌”“护犊牌”，把政策、机会、环境、服务、情怀、福利作为吸引人、留住人的核心要素来打造，打造一支科技化、现代化职业化农民队伍，找准农业型人才长久性打造、培养、发展路径。落实以知识价值为导向的分配政策，允许农技人员通过增值服务合理获酬。出台激励社会资本参与乡村振兴的土地、财税等政策，设立必要“防火墙”，保护好农民利益，助力乡村振兴。发挥群团组织和各类协会聚才优势，以“巾帼行动”“青春建功”等品牌
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活动服务乡村振兴，汇聚乡村振兴磅礴力量。
3.加强干部队伍建设。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用，充分发挥村组织核心示范带动作用，带领广大群众增收致富。抓好“两个带头人”队伍建设，将促进“两个带头人”队伍有机融合纳入基层队伍建设规划，对已经摸排出的农村致富带头人定期进行联络、定点展开帮扶、选择性予以培养，形成致富带头人相互学习、相互转换的良性发展模式，推动有机融合、统筹发展。
（二）建立健全投融资机制。健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
加大财政、金融支农力度。积极争取财政农业资金；建立农业农村发展投资奖励补助；建立健全村集体经济发展考核、奖励机制，提升农业农村发展水平。积极探索PPP等新的投融资合作模式，有效化解资金难题。做好村集体资产产权确权工作，完善村集体资产市场交易、抵押机制，有效盘活农村集体闲置资产。注重整合项目建设资金，提高资金使用效益。强化项目策划，完善准经营性项目经营与收益、公益性项目资金筹措与偿债、公共产品与服务价格补偿等机制建设，制定农业发展融资方案，成立农业信贷担保公司，建立信贷公司、银行和贷款人分担的担保体系，方便农业投资者得到银行的贷款。积极引导外资、民资和个人资金等社会资本投入城建基础设施建设，形成银行贷款、企业债券、信托计划、中期票据、私募债券、保险资金等投入城建的多元化投融资机制。贯彻执行关于农业农村发展投资方面的补
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助，鼓励民间投资者投资，带动乡村振兴。
（三）完善督查考核机制。
建立符合我区实际情况的乡村振兴战略综合考评指标体系。采取定性和定量相结合的办法，对乡村振兴战略重大任务、重大工程，制定出行之有效的督查考评机制，及时指导辖区各部门抓好工作落实，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制，对于成绩突出的部门、镇（街道）、村、先进个人，及时予以表彰奖励，对未完成任务目标的，给予通报批评。
（四）加强宣传引导。
树立良好舆论宣传导向。组织动员区各级干部深入农村基层联系点，做好乡村振兴战略宣传工作，把新部署、新要求落实到农村基层一线，指导好当前及今后一个时期的“三农”工作。充分利用各类媒体，加强对乡村振兴战略的宣传力度，及时总结经验，树立典型，发挥其对推动乡村振兴的示范作用，在全区范围内营造推进乡村振兴战略的良好氛围。
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