王国东
（辽宁省旱地农林研究所，辽宁朝阳 122000）
农业是关乎整个社会稳定和国家命脉的支柱性基础产业，科技则是推动农业发展的关键。科技创新属于发展农业现代化不可或缺的环节，建设农业科技服务体系对增加农民收入、抵御农业生产风险以及提升生产效率等发挥着重要作用，这也是推动科技进步的核心力量[1-3]。目前，朝阳市加快推动农业改革和农业发展方式的转变，对三产业融合以及高耗水农业外迁提出了新要求。朝阳市必须明晰发展抓手和重点，主动适应新形势充分发挥科技创新支撑与引领作用。
1.1 成本压力和资源约束不断增加
朝阳市农业发展的资源和成本约束趋紧，一方面其人均水资源量远远低于国家缺水标准，面对水资源短缺的形势农业承担着巨大的节水责任；
另一方面，当地劳动力以及土地使用成本呈逐年上升态势，农资价格、农产品人工费用、规模经营户雇工成本和土地租金明显上升。
科技发展是实现高效农业的关键，更迫切地需要在现有存量条件下提质增效[4-5]，突出强调劳动生产率、资源利用率以及土地产出率的重要地位，以科技引领功能发展生产高效、环境友好的资源节约型农业，切实提升农业生产力和资源产出力。
1.2 农业功能多元化
经济的快速发展弱化了农业的经济功能，农业的功能逐渐体现在致富和职业追求以及对建设和谐宜居之城、治理“城市病”和生态保育的支撑保障上[6-8]。朝阳市的消费结构正在升级，蔬菜消费量也在不断增长，景观休闲农业和会展农业快速发展，充分拓展了城市农业新形态。
朝阳市必须拓展农业功能，拓宽和提升发展思路以及农业价值。因此，在农产品安全、高效节水、生态和休闲等领域农业科技服务应加大创新示范作用，引导农产品优质多样化和农业多功能化，促进农业向更高水平、多维度发展以及多元价值的提升。
1.3 增收压力大，市场竞争激烈
目前，朝阳市农产品面临着日益激烈的竞争形势，产业链之间的竞争逐渐成为主流，其核心驱动力开始转向流通环节，农业产业链条的延伸拓宽逐渐成为附加值提升和增收致富的有效途径。冷链物流、资源化循环利用、精深加工以及农业智能装备等成为提升农业产业竞争能力的关键，这也是农业薄弱环节。
一、二、三产融合发展倒逼农业科技服务产业链的薄弱环节，提升农业服务价值，支持技术推广转化，通过搭建科技与生产力的转化桥梁提升产业链整体竞争力，逐步实现优质优价。
2.1 部分主体服务效率偏低
朝阳市个别地方农业体量正随着城镇化进程的加快不断减少，所以，城镇化水平较高乡镇的农业服务中心机构并未发挥应有的功能作用，农业科技服务出现浪费或低效的情况。
2.2 需跟进农业科技服务内容
针对新业态发展、农产品安全与加工、高效节水和生态景观农业等，持续加大科技创新与示范作用。另外，朝阳市“三农”工作受互联网发展影响发生明显改变[9-10]，对农技推广提出了更高的要求，传统的单一模式已无法适应新时期经营主体的要求，为了达到更快的农业知识更新速度，就需要以信息技术和互联网为依托，进一步提升农技服务效能。
2.3 社会化服务组织不完善
社会化服务组织较少涉及农业销售服务与产后经营，大多数以信息和技术服务为主；
综合性大型合作组织特别是能够创建品牌、批量采购且独立开展产供销服务的更少，多为小型合作社且大都依赖政府扶持。目前，尚未形成农业服务利益驱动和风险共担、利益共享机制，大型企业与农户、基地之间的合作较少为保护型、服务型或合作返利型，大多数为买卖合同。科技园区的辐射范围和开放程度低，其辐射带动和示范水平有限[11-13]。
2.4 农业科技服务受体信息素养不高
近些年，朝阳市大力发展技术含量较高的工厂化、高效和设施农业等，这就要求具有更高的信息接受能力。然而从业人员年龄大、受教育程度低的现状并未发生转变，接受新技术、新知识的能力以及基本素养不高，尤其是温室环境调控、大鹏管理、病虫害防控、诊断等信息化技术和农业技术，农业部门仍需进一步提升技术培训效果。
2.5 体制机制有待创新
由于服务农业生产的晋级晋升、风险责任、目标考核、科技服务配套与奖励激励机制不适宜或缺乏，技术人员的利益与科研成果不挂钩使得科技服务内在动力不足。
同时，受限于科研经费和项目周期等条件，法保证投入科技服务的精力与时间，尚未形成服务基层的长效机制。
3.1 推动政策引导，资源优化
其一，通过有偿服务、技术服务、技术入股和转让等方式鼓励开展科技服务、成果转化及科技创新，从政策上给予保证；
其二，按区域或者行业对城镇化水平较高的地区设立基层农业服务站，优化和拓展共享服务及资源，加快建立以农村金融、农业技术推广、质量安全和疫病防控等为核心内容，以专业服务企业、协会和公司为骨干，以政府为主导的社会化服务体系；
其三，参照农业科技服务的过程，在维持现有行政体制不变的情况下重组业务流程，利用信息技术重新设计运行机制、管理功能和结构，逐步建立条块整合的导向驱动模式[14-15]。
3.2 聚焦重点，提升“三率”
为适应现代农业发展需求，加快面向适度规模经营主体的农业机械化，重点推广园艺、畜牧、节水型和水产养殖机械化应用，全面位有效提升劳动生产率。发展立体种养技术，向空间要效益与产量，充分发挥地面生产潜力实现单位面积产值的明显提升；
通过建立“高精尖”农业技术提升提高农产品附加值、产值，重点发展景观休闲农业、现代种业和“菜篮子”产业，进一步提升土地产出率[16-18]。加大高效节水设施的推广与示范，逐步实现农业节水全覆盖；
以资源约束和环境承载力为出发点，以再利用、再循环、减量化为原则推动生态循环农业发展，加快农业生产方式的转变，有效提升资源利用率。
3.3 完善科技服务协调创新机制，推动产学研联合
其一，支持各类农技推广，围绕现代物流、农产品安全、休闲农业和籽种产业等关键技术联合攻关，推进高端科技成果转化；
其二，面向中小微企业推动科技创新券等运营推广，鼓励购买科技服务，实现创新成本的降低和优势科技资源的盘活，推动开展创业创新活动；
其三，进一步提升农业信息服务水平，加快转变农业科技服务方式。
3.4 培养专业化服务主体，加大公益性服务购买力度
其一，围绕现代农业关键技术重点推广无害化处理、农机深耕深松、面源污染防治以及病虫害统防统治等技术，加快推进信息入户工程，有机结合益农信息社，并纳入现有平台和技术力量，实现农业信息的精准推送；
其二，注重新型经营主体的培养，充分发挥企业带头示范功能，为农民提供全过程信息技术服务。
3.5 建立科学合理的造血机制，提升人员素质
其一，鼓励和引导高校毕业生投入基层，到农技人员紧缺、运行机制完善且改革到位的乡镇工作，加强扎根一线、贡献突出人物的表彰和宣传力度；
其二，分批次、分领域、分行业更新培训农技人员致使，培养一批创新能力强、服务意识强、实践既能和专业素养高的技术骨干，加强农技员队伍建设与管理，优化服务提升既能，通过培训考核和自然调减等方式对农技员调优，进一步提升全科员综合素质和技能以适应产业调整需求[19]；
其三，制订鼓励积极政策，设立专项资金鼓励和引导大学生到乡镇开办公司及承包土地，对大学生到农村创新创业给与资金、土地租赁和税收等支持。
3.6 推动农业科技合作与交流，探索科技服务协调创新模式
根据产业优势和分工建立农业科技协作机制[20-21]，以涉农高等院校为依托建立创新联盟，实现成果共用、共享。建立职业培育、技术推广与研发等方面的资源和服务共享机制，创新资源共享机制，促进产学研、农科教跨区域结合，推广应用共性技术，建立创新团队及农业科技人才共享机制，创新服务模式实现跨区域交流服务。
目前，针对农业科技服务体系的研究大多集中于体制障碍、创新路径等方面，为推动农技创新与推广，充分发挥支撑引领作用，本文通过专项调研全面分析了朝阳市农业面临的新形势，针对现阶段存在的主要问题，从人员素质、购买服务、创新模式、产学研联合、重点发展和政策引导等方面提出建设新型农业科技服务体系的对策。
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