崔磊
（榆林市榆阳区森林草原火灾防控中心，陕西榆林 719000）
我国的国土面积广大，在国家经济发展中占有举足轻重的地位，肩负保护水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、绿化国土、美化环境、净化空气、控制噪声、旅游开发等功能。在陕西榆林地区，森林和草地为土地建设、农业、畜牧业和人民生活提供了丰富的木材和林产品。然而，由于森林和草原资源的利用，存在着潜在的火灾风险，森林火灾的突发性和不可预测性对人类的经济发展和生态环境的损害非常大。同时，火灾也会危及经济和社会的发展，所以必须积极对森林和草原火灾的防治进行控制，以人为本，用科学的方法消除火灾对森林和草原的影响。
火灾是森林草原安全最大的威胁，所以必须加强对森林草地的防火管理。首先，加强森林草原的防火工作，保障对森林资源的保护与开发；
其次，森林草地资源在国民经济中占有举足轻重的地位，合理的森林草原防火措施是实现社会经济可持续发展的关键，有利于促进我国的经济发展。同时，森林草原是人类赖以生存的重要资源，对森林草原的火灾进行有效防范，可以改善人们的生活质量。
防治森林火灾是发展林业的必然选择，加强森林防火是实现资源保护的重要途径。首先要做好森林草地的防火工作，尽量减少火灾发生。近年来，陕西榆林的森林草原资源得到了较好的保护，为人们的生活提供了安全保障。但是森林火灾的突发性强，森林面积较大，想要保护森林草原的安全就必须进行全面的规划，将火源消灭在摇篮之中[1]，只有这样，才能保证珍贵树种得到保护，减少森林草原资源的消耗，维护森林草原的生态环境。同时，加强森林草原防火工作可以促进经济社会可持续发展。从经济的角度来看，森林草原的资源不可替代。陕西榆林地区的生态环境保护对于推动林业发展、维护生态平衡、改善人民生活质量具有重要意义。
2.1 责任制落实不到位
随着中国改革开放的不断深入，人口不断增长，农民大量外移，林地和草地产权制度的改革，使私人林地的发展迅速，以及部分人长期不遵守自然森林的禁伐禁令，使得林下可燃物不断累积，给森林和草原带来极大的危机影响。有些地方的防灭火工作缺少时间和精力，或者由于对自身职责的认识不足，林业工作者对森林和草地的防火工作不够重视，或者在林业和草原防火工作中，仅仅关注人的因素，没有对其他方面的因素进行分析，从而导致了森林草原火灾事故增加。
2.2 预防措施、防火基础设施建设滞后
目前，我国已认识到了森林草原防火的重要意义，配套工程取得了长足的进展，但由于该项目的实施时间相对滞后，还不够完善，在预测、控制火灾等方面尚有不足，控制方法与现代森林草原防火的要求不相适应。假如发生了火灾，并且它的发现被延迟，很可能会导致大火灾，引起大灾难等。例如，陕西榆林的某些小地方，由于经济发展较慢，消防器材和设施不健全，严重影响了森林和草地的消防安全，以及消防器材的规范化配置没有达到相应的标准和要求造成了火灾时工作人员不能及时灭火，导致森林草原火灾的快速蔓延[2]。
2.3 专业扑火队伍建设滞后
森林草原防火队伍的质量，将直接关系到森林火灾扑救工作的效率。消防人员的装备与技术是灭火工作中的一个重要环节。但是，目前我国森林火灾的主要原因是：森林火灾扑救的装备、消防装备、消防人员的素质较低，火灾扑救能力较差；
大部分林地的海拔较高、地形陡峭，路况也比较糟糕，使得消防车队很难及时到达。在此期间，若发生火灾蔓延程度过大，则会增加消防队伍灭火的难度，增加灭火器材及人员的数量。此外，在某些地方，若无专业灭火人员，则难以进行及时有效扑救。
2.4 森林林分结构的影响
陕西榆林处于沙生植被和干旱草原植被地带，乔木纯林面积较广，其中包含人工种植的杨、柳、榆、刺槐、油松、侧柏等，乔木纯林含油量高、易燃性强，对森林防火工作极为不利。尤其是在多年的天然林保护工程实施后，地方的气候比较干旱，植被比较繁茂，如果不小心把烟蒂掉到林地上，或者被阳光照射到玻璃瓶子等物体上，会产生反射，从而引发森林火灾[3]。
2.5 自然地理条件的影响大
森林草原火灾是一种受自然地理环境制约的灾害现象。陕西榆林地处黄土高原和毛乌素沙地交界处，属温带半干旱大陆性季风气候，春天阳光充足，温度上升快，风大、空气干湿、水分蒸发多，导致干旱现象显著。由于降雨在时空上的不均匀性，使得春、夏、秋季的林木可燃性更高。林区植被繁茂，可燃物的自然分解量明显小于后期累积速率，为森林火灾的发生提供了有利的条件。
3.1 强化责任制的落实
要防止火灾，切实落实防火工作，就需要梳理目前的火情资料，建立健全森林防火问责制，加强党委、政府和防火工作人员的责任配置。在各级人民政府的行政责任制的指导下，通过立法、宣传等手段积极推进森林草原防火工作，严格执行森林草原防火管理责任和标准，责成防火指挥部成员单位各司其职，做好森林草原的防火救火工作。需要注意的是，制度的落实不能只流于表面，无论是哪一层领导都应认识到森林草原防火对经济发展，以及人民群众生命财产安全的影响。从细节出发，认真落实每一步制度规划工作，使相关防火制度措施深入现场，贯彻落实，加强防灭火队伍的素质建设，提高森林草原防火的质量。
3.2 强化防火宣传
尽管目前绝大多数人已经认识到了森林草原防火的重要性，但仍有一些人，甚至消防队员的安全意识都还很低，这是由客观因素造成的，需要进行及时改进，来转变这些人对森林防火重要性的认识。因此，不仅要加强消防安全教育，加大对消防知识的宣传力度，还应利用微信等网络平台对群众进行有效宣传，促进人人都重视森林草原防火的重要性。在林区和草原上可以设立各种标识和标语，向人们介绍防火法规、防火常识。同时，要根据工作的具体要求制订和加强对森林草原防火工作的组织和管理责任制，充分认识林区、草原防火工作的重要性，落实林区、草原各类防火工作，把防火培训和安全工作有机结合起来。此外，要加大对旅游景区的巡查力度，组织消防队伍，不定时巡查，宣传森林、草原防火知识，增强群众消防安全意识[4]。
3.3 加强领导，夯实联防责任
火源的控制是消防工作中最为关键的一项，尤其是在防火期，应成立专业的森林和草原防火队伍，以便对森林和草原进行有效控制，监督森林和草地的情况，保证严格管控火源，并永久性地制止人为造成的森林和草地火灾，实现早发现、早预防和早控制。其次，要根据当地的具体情况健全和优化森林草原防火规划，并采取有效的灭火措施，尽量保证人民的人身安全。同时，加强组织领导，切实履行职责，是做好森林防火工作的保障。在执行全国重点的森林管理计划之后，陕西省榆林市颁布了封禁林地的法令，并且雇用了大量的专业林业管理员来管理森林草原资源。此外，要对各区域的护林防火指挥权和管理权进行界定，并安排专职和兼职的护林员进行绿化与护林，增强对人工林地的治理与保护。各县森林防火指挥部应与各林场签订了明确的管理责任书，明确目标、责任、奖惩制度等[5]，遵循“谁受益，谁负责，加强协作，综合治理”的原则，签订相应的林业防火协议，并结合其他各级消防部门、消防站，健全的防火反应体制、清晰的职能、有序的内部管理制度，确保森林防火工作依法依规、有序可靠地进行。
3.4 强化专业队伍建设
在一些防火部门，参加森林草原防火的人员总体素质较差，使得防火工作的开展达不到预期效果，并受到技术层面上的制约，因此，要想开展有效的防火工程建设，就必须全面提升防火人员的综合素质，制订计划，加强教育，积极培养，组建专门的队伍，明确队员职责，把消防安全工作摆在第一位。在人民群众中积极宣传消防法规，积极促进森林草原防火工作的落实。另外，要按照具体的要求，定期开展培训，强化模拟训练，提高消防人员的综合素质，同时，结合实际案例拓宽培训思路，普及消防知识，通过培训增强消防安全意识，加强自救自防技能。通过积极参与培训活动，还能促使消防人员熟悉道路水源和消防预案。尤其是消防器材要经常进行维修和检测，要不断地提升森林火灾的管理效能[6]。
3.5 建立资金投入长效机制，强化应急处置工作
由于部分地区经济水平较差，对防火工作的重视程度较低，防火工程投入较少，导致防火处理能力较差。为此，要从总体上改善和保障防火工程质量，增加资金的投入、建立长效的投资机制、加强日常启动资金的投入、给予更多资金和技术的支持。同时，要想有效地防止森林火灾，还必须提升工作人员应对突发事件的能力，增强应对突发事件的意识，定期的应急训练。在此过程中，也要积极组织进行紧急情况演练，以提高森林和草原防火工作人员的技能和应变能力，增强他们的警觉意识。并在训练中，不断改进森林和草原防火预案，以促进森林草原防灭火工作的进程。
3.6 健全科技支撑体系
在今天的信息化时代，我国科技队伍不断壮大，科技实力不断增强，科技已经渗透到人类生活的每一个环节，其影响无所不在。良好的科学技术支撑体系能够促进防火部门及时对森林的情况进行分析，并能预先识别出引起火灾的危险因子。装配感应器和监控显示器这样的现代化科技装备，使其成为防火工作的最佳帮手，但目前，中国现行的森林草原防火规划在技术和装备方面还不完善。信息技术是一种能够有效地监控森林草原的气温、湿度的技术，运用卫星遥感、航测信数据，结合大数据、物联网设备、云服务等更多的技术手段，我们可以通过组合，使其在森林草原的防火管理中发挥更大的作用，并学会运用科学技术来防止森林草原的火灾发生[7]。
3.7 组织开展森林灭火实战演练
所有的防火培训都是针对实际情况进行的，这是一个长期积累经验的过程，而实战演练则是考验消防队员职业素养、帮助防火队员快速获得防火经验和操作技能的有效方式。在实际演练中，可以不提前说出这是一次演练，也不向消防队透露具体的演习地点，做一场真实的演练。当警报响起，所有的消防队员都要立即赶往火场，听从指挥，运用他们所掌握的专业知识迅速把大火扑灭。同时，在抢救工作中也不能忽视生命安全，要以人的生命安全为首要任务，最大程度保证人民群众的生命安全。在实战演练中，消防队员的动作要专业、迅速，要争分夺秒，听指挥，高效完成灭火任务。演练后由领导部门进行科学分析和总结，对优秀队员进行嘉奖，对缺少专业素养的队员进行淘汰处理，提高灭火队伍的建设质量[8]。
森林草原防火工作任务繁重，要想避免火灾的发生就必须充分考虑各种可能引发火灾的因素，并对意外事故进行有效的防范与控制。各级领导和工作人员要充分吸取以往的教训，加强自身的专业技术，充分利用科学技术的优势，科学地规划救灾工作，争取早发现、早扑灭，使人民群众和消防员的生命得到保障。在有可能引发火灾的大风季节，要加强对林区的管理，加大巡查力度，在规定的区域设置消防用水、灭火设备，对林区和草地进行24h实时监控。此外，还应定期进行消防演练，提升消防器材的品质，提高消防人员的综合素质，为防火工程的建设提供有力的基础支持。
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