程菲菲 马淑艳 王华
摘 要：中老铁路是一条关乎云南人民发展前途的铁路，一条让整个西南人民走向幸福的铁路。中老铁路北起云南省会昆明，经玉溪、普洱、景洪市至磨憨口岸，最终抵达老挝首都万象，全长约1035公里，其中玉溪境内长度145.78公里，共设车站5座，是途径区域站点最密集的城市。中老铁路的通车凸显了玉溪的区位和交通优势，为玉溪的高质量发展带来了新的机遇。因此，准确把握中老铁路通车为玉溪带来的新发展机遇，顺势而为，借力发展，对玉溪经济增长潜力的释放有着重大意义。
关键词：“一带一路”倡议；
中老铁路；
高质量发展；
玉溪市
中老铁路是习近平总书记“一带一路”伟大倡议的具体实践，是中老两国互利合作的旗舰项目，也是中老建交60周年的一个珍贵礼物。随着中老铁路的开通，云南省玉溪市的铁路不再是末端，而是通往老挝及东盟的国际大通道，是建设中老经济走廊的主力军。以中老铁路的开通为契机，玉溪市有望从内向封闭的西部地区转变为发展外向型经济和国际合作的前沿地带，在深度融入中老经济走廊建设过程中，发挥优势，实现高质量发展。
一、中老铁路开通的重大战略意义
2019年4月30日，中共中央总书记习近平和老挝人民革命党总书记本扬·沃拉吉在北京共同签署了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》，并签订了《中华人民共和国政府和老挝人民民主共和国政府关于共建中老经济走廊的合作框架（2019—2030年）》，这是第一份由党和国家领导人签署的关于构建命运共同体的合作文件，为中老合作带来重大发展机遇。而中老铁路的开通，也正是在一背景下孕育而生的，这对于两国深化合作，密切友好往来，增进战略互信具有重大战略意义。
（一）是落实习近平总书记“一带一路”伟大倡议的重要实践
“一带一路”倡议是国家主席习近平于2013年提出的，旨在促進沿线国家经济发展，加强区域经济合作，推动共同繁荣，构建全球互利共赢的经济合作伙伴关系。中老铁路的开通作为“一带一路”伟大倡议在东南亚地区的重要落实，具有极其重要的意义。
首先，实现了中国和老挝之间的直接连接。传统上中国与老挝之间的贸易主要依靠公路和水路，但由于交通条件落后，运输效率较低，导致贸易规模难以扩大。中老铁路的开通大大缩短了两国之间的距离和交通时间，节约了运输成本，有力促进了两国之间贸易投资的发展，加强了两国人民之间的互动与文化交流。
其次，有助于推动“一带一路”沿线各国的互联互通，促进区域一体化发展。作为“一带一路”倡议中东南亚地区的重要节点，中老铁路将有助于在沿线国家之间建立更加高效、便捷的联系。同时，也可以为其他重要项目的实施提供重要支撑和保障，例如中泰铁路、湄公河流域联合开发等区域合作项目的推进。
（二）为推动中国与东盟国家的经济合作带来重要的机遇
中老铁路是中国与东盟国家共同打造“中国—东盟经济走廊”的重要组成部分。中老铁路通车后，昆明到万象仅10小时即可通达。交通的便利有助于加强中国和东南亚地区的交通联系，也将带动沿线地区的经济发展。
首先，中老铁路的通车能够促进中国和老挝之间的互联互通。一方面，中老铁路的通车可以加强中老两国之间的物流联系，提高贸易流通的效率，降低交通运输的成本，从而便利货物和服务的运输，为两国之间的贸易和投资创造良好的条件，促进经济贸易的发展。通车后，老挝的陆路运输能力将会提升，使得老挝的商品更容易流通到国内外市场。另一方面，中老铁路是中国和老挝两国合作建设的一条铁路，是老挝历史上最大的基础设施项目，它连接了老挝首都万象和中国云南省的昆明市，是第一条采用中国标准、中老合作建设运营，并与中国铁路网直接连通的境外铁路。中老铁路通车后，两国之间的人员往来也将更加便利，旅游业和文化交流也将得到促进。
其次，中老铁路的通车有助于推动中国与东南亚国家的经济交流，进一步增强地区间的联系和合作。除老挝外，中国还在积极推动与东盟其它国家的经济合作。目前，中国与东盟之间已经签署了自由贸易协定，为两地之间的贸易和投资提供了更加便利和优惠的条件。此外，中国还积极参与东盟的基础设施建设，持续深化合作，为地区的发展和繁荣做出更大的贡献。
二、中老铁路对玉溪市高质量发展的影响
实现高质量发展是国家发展的总体战略目标，它要求在经济社会发展的各个方面，实现质量和效益的双提升。中老铁路的通车对于激活玉溪市的内生发展动力，推动玉溪市产业的转型升级，增强经济发展的可持续性有着重要意义。
（一）加快产业结构的优化升级
中老铁路的通车将进一步扩大玉溪市的农产品贸易。玉溪市是云南省的重要农业产地，以烤烟、水稻、茶叶等为主要农产品。玉溪农产品出口占全省农产品出口总量50%以上，其中90%以上销往中老铁路沿线及周边国家，2021年对越南出口农产品14.66亿美元，对泰国出口2.72亿美元，对老挝出口0.25亿美元。在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，总书记宣布中国将在未来5年力争从东盟进口1500亿美元农产品。在此背景下，玉溪与中老铁路沿线及周边国家农产品贸易的发展空间将更加广阔，这也将大大提高玉溪农产品的竞争力和市场占有率。
中老铁路的通车将壮大玉溪市工业产业集群。中老铁路在玉溪段有5个密集的站点，有助于进一步提高玉溪产业吸附能力。铁路沿线及周边国家有着丰富的铁、煤、木材、橡胶等原料型资源，特别是老挝的铁矿石资源储量丰富。而玉溪市坐拥“云南绿色钢城”、研和数控产业基地等一批重磅产业基地，有利于区域间资源的合理配置。同时，在玉溪物流港内，一批物流及关联产业已经悄然布局，目前引进了腾瑞科技等9个物流建设项目。
中老铁路的开通将为玉溪市的旅游业注入新的活力。玉溪有悠久的历史文化和优越的生态条件，“一地四乡”（生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡）是玉溪旅游业发展的优势所在。据预测，通车后老挝每年可增加游客200万人次，而我国到东盟国家旅游人数将不会低于1000万人次。在此背景下，玉溪不仅可以留住一部分游客，而且会催生一批旅游新产业、新业态、新模式，这将推动玉溪旅游业的升级和长远发展。
（二）推进玉溪国际物流港的建设
玉溪市地处滇中腹地，随着铁路的开通，玉溪将立足国家物流枢纽建设，充分发挥中老铁路在中国现代物流产业先导作用，成为承接省会中心城市昆明、连接滇南、辐射东南亚的枢纽。密集的站点设置凸显了玉溪的区位和交通优势，再加上玉溪市昆曼、昆河两大经济带、滇中环线经济带、滇中城市群的重要节点，这将推动玉溪成为滇中崛起增长极。目前，“高标准打造玉溪（生产服务型）国家物流枢纽”已写入云南省中老铁路沿线三年行动计划，玉溪正在整体打造以国家物流枢纽为核心的“通道+枢纽”的网络化运行格局。当下，玉溪市的研和、化念、大开门三组团构成中国西南·玉溪国际物流港，研和站和玉溪站成为西南地区最大的货运编组站。
（三）促进玉溪贸易投资合作
目前，中国已成为老挝的第一大投资来源国，第二大贸易伙伴，第一大出口市场。随着中老铁路以及万象至万荣高速公路的通车，玉溪的交通枢纽地位愈发凸显。2022年1月，全球涵盖人口最多、最具潜力的自贸区——《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》正式生效，这意味着中老贸易投资不仅会增加，而且会拉动中国与东盟的经贸合作。而玉溪作为云南省的滇中崛起增长极，共同富裕示范区，借助中老铁路通车的机遇，将充分发挥区位、资源能源、市场等优势，持续扩大与周边的经贸合作。2021年，玉溪出口额居全省第二位，外向型经济发展态势良好，铁路的通车和RCEP的生效更好的保障了玉溪企业的订单和市场。
（四）加速城乡一体化进程
中老铁路经过的区域涵盖了玉溪市不同的县、乡地区，铁路的建设将加强这些区域之间的联系，打通城乡发展的“最后一公里”，实现城乡融合发展。一方面，中老铁路的运营将为当地居民提供更加便利、快捷、安全的交通工具，加强城乡人员流动和资源共享，促进城乡一体化。另一方面，中老铁路在通车后将使得玉溪市的农产品、矿产品等货物更加快捷地运往海外市场，拓宽了农产品的销售渠道，提高了农产品的附加值，为当地农业现代化发展提供了有力支撑。最后，中老铁路的开通为玉溪市带来了更多的商机和旅游资源，对于营造良好的城市形象和增强城市吸引力有着重要的意义。同时也能加强与周边地区的文化、经济交流，推动实现城乡协同发展。因此，中老铁路的开通是玉溪市实现跨越发展、建设共同富裕示范区的助推器。
三、玉溪市融入中老铁路实现高质量发展的对策建议
好风凭借力，扬帆正当时，善于借势者可实现弯道超车，玉溪紧紧乘上中老铁路通车这股东风，采取有力措施，分享铁路开通带来的红利，将进一步实现经济的高质量发展。
（一）优化营商环境，落实工业倍增计划
良好的营商环境可以实现经济繁荣、社会進步和可持续发展的目标。为此，玉溪一要了解自身的优势，包括区位、经济、资源能源、劳动力、市场等方面以识别潜在投资者。玉溪市产业实力较强，素有“滇中粮仓”、“云烟之乡”的美誉。2020年，玉溪市地区生产总值突破2000亿元，人均地区生产总值1.3万美元、居全省第一位。因此，玉溪要重塑烟草产业新优势，建设全国烟草最优“第一车间”、打造工业4.0数字烟草，提升产品结构和品牌影响力，发展新型烟草，推动卷烟配套企业转型等。二要实施工业强市战略，推进工业倍增计划，重点是加快建链补链延链强链。在这个过程中，玉溪市不应该只关注500强、上市公司和央企，而是要优先考虑周边地区或国内的适当投资机会，同时进一步改善投资环境，包括完善基础设施、提供配套产业、降低物流成本。三要构建亲清的政商关系，贯彻落实各项招商引资的政策、承诺，打造诚信政府，提高政府的公信力和服务效率等，建立一个可预测和稳定的商业环境，为企业和投资者提供信心和安全感。
（二）建设物流枢纽，打造消费中心城市
玉溪市借助中老铁路开通的契机，推动物流产业创新发展，促进商业繁荣，激发消费潜力，将中老铁路打造成为“商贸路”。为此，一要加快辐射南亚东南亚的物流中心建设，发展铁路集装箱多式联运，打造中老铁路国际联运物流玉溪品牌，从规划协同、生产协同、信息协同、运营协同等方面构建多式联运体系。二要高标准打造玉溪物流枢纽，建设一批物流基地，造一批“买全国、卖全国”“买全球、卖全球”的商品城、采购基地（中心）。三是推动传统流通企业创新转型升级，支持商业实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。三是促进流通新业态新模式发展，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，打造更多流通新平台、新业态、新模式，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费市场。
（三）发挥聚集效应，促进经济带的建设
聚集效应可以表现为区域内的就业机会、产业集群、科技精英的聚集等。聚集效应可以促进区域经济的发展，提升竞争力，吸引更多的人才和资源，推动生产力的提高和创新的发展。为此，玉溪市一要加强基础设施建设，包括交通、通信、水利等，这些设施的完善能够吸引更多的产业和人口聚集，推动本市经济带的发展。二是借助中老铁路打响玉溪农产品品牌，如新平的褚橙、元江的芒果、华宁县的柑橘、通海的蔬菜、玉溪的鲜切花等都是畅销国内外的产品，中老铁路开通后，优选物流方案，加大宣传力度，助推玉溪农业品牌走向更广阔市场，推动产业在玉溪聚集。三是打造旅游主题产品和精品线路，做好铁路+旅游的有效衔接，积极打造多条铁路旅游主题产品和精品线路，向主要客源城市和中老铁路沿线旅客展示和推广玉溪丰富的文化旅游资源，宣传云烟之乡、花灯之乡、旅游之乡的形象，成为人才愿意来，想留下的理想之地。
参考文献：
[1]鹿铖.中老铁路开通：泛亚互联互通迈出坚实一步[N].光明日报，2021-12-07.
[2]玉溪：躬行实干推动工业倍增[N].云南经济日报.2021-11-01.
[3]中老铁路绘就“一带一路”的壮美工笔长卷.黄河新闻网.2023-06-27.
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