潘星
习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡。”城乡融合发展问题是新时代社会主要矛盾的具体表现之一，高质量推进城乡融合发展是时代发展的必然要求。从城乡融合发展实践路径展开探索，合理利用城乡优势的生产要素，促进城乡间的资源流动，保障城乡融合发展的平衡性和协调性，不仅有利于推进乡村振兴和农业农村现代化进程，而且对实现全体人民共同富裕具有重要意义。
一、挖掘乡村资源价值，促进城乡需求对接
高质量推进城乡融合发展的关键是寻找需求对接点，城市有投资、消费、文旅等需求，乡村想要对接城市需求必须挖掘其拥有资源的价值，促进城乡融合发展需求的对接。
一是挖掘乡村土地资源价值。高质量推进城乡融合发展，要在夯实土地产权的基础上，多元化开发土地资源价值实现方式。整治农村闲置宅基地，重新规划防止土地资源浪费。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策，保障乡村建设和产业发展的土地要素存量，提升乡村财产性收益，实现乡村土地资源价值的转换。二是挖掘乡村生态资源价值。高质量推进城乡融合发展，应从城乡生态资源的差异性着手，突出乡村生态资源的独特性。以城市物质需要和精神需求为导向，完善乡村基础设施，开拓乡村体验场所，搭建城市需求和乡村生态资源交互情境。因地制宜开发乡村风景观赏，乡村情境体验，乡村休闲康养等旅游产品，实现乡村生态资源价值的转换。三是挖掘乡村传统文化价值。高质量推进城乡融合发展，也应注重乡村传统文化的魅力释放和传承延续。依托乡村物质文化遗产和非物质文化遗产开发工艺产品、文化项目等。对接城市不断扩张的文化消费需求，满足乡村传统文化传承的需要，实现文化的延续传承与价值转换。
二、开发乡村增收渠道，缩小城乡收入差距
高质量推进城乡融合发展要关注城乡富裕协同共进，通过增加收入技能、开发收入来源提升乡村收入水平，不仅能持续缩小城乡收入方面的差距，而且是共同富裕理念下城乡发展的基本要求。
一是激发乡村就业创业活力。城乡间的资源要素想要实现合理配置，不能只将资源引入城市，还要引导先进的技术、理念流入农村，激发各类人员返乡就业创业热情，提升返乡就业创业人员的各项技能。培养富有农业情怀、喜欢创新农业技术、擅长经营农家产业的新型职业农人。在“田秀才”“土专家”“乡创客”的带领下，提高乡村就业创业的回报水平。二是优化城乡产业格局。现有的发展格局呈现乡村以第一产业为主，城市以二三产业为主的固化状态，优化城乡供给和需求关系要注重引导乡村需求的提升，更要推进基于发展需要的更高层次协同与共享。促进乡村一二三产业融合发展，推动城乡产业全环节提升、全链条增值、全产业融合。培育新的城乡产业利益联结机制，保障乡村能在产业联结中获得合理的增值收益。三是鼓励村集体经济开发。村集体经济是社会主义公有制的重要形式，发挥公有制的优势有利于村民增产增收。鼓励村集体经济壮大组织规模、增加组织效益、盘活组织资产。努力拓展农村集体经济发展新途径，对接做活乡村服务经济，整合开发乡村旅游经济，实现农村集体项目增收，农村集体经济财产增值，吸纳更多的村民参与村集体经济活动并从中获得收益。
三、搭建资源融合机制，推动城乡资源循环
城乡高效益、高水平、高质量的融合需要搭建城乡需求融合机制，逐步实现城乡要素融合，城乡市场融合，城乡业态融合。
一是搭建城乡要素融合机制。促进城乡要素的交换，不但要改革陈旧制度，破除阻碍壁垒，还要引导人才、土地、资金等要素流向乡村，为乡村发展注入新动能，促进良性循环。改革现有的户籍制度，便捷农民融入城市。搭建优秀市民入乡的城乡人才流动机制，增加乡村对优秀人才的吸引力，提高入乡人才的质量。优化农村土地承包制度，深度探索农村宅基地价值实现机制，促成社会资金和工商资本对乡村的投资。二是搭建城乡资源流动机制。搭建城乡跨区域建设用地交易机制，统一城乡建设用地市场，推动城乡建设用地二级市场的形成，保障转让、出租、抵押的资源流动功能实现。搭建城乡产权保护机制，在保障农村土地经营权的同时，鼓励金融机构采取入股、担保的方式参与农村生产经营活动。搭建城乡市场准入机制，给予农村集体经济更多进入城乡服务市场、参与社会资本合作机会，保障参与市场活动主体的公平性。三是搭建城乡经济互补机制。突出县城上连城市下衔乡村的纽带作用，增加接受城市功能转移的主动性，结合县城特有的区位、产业优势，强化舒缓大城市压力和带动乡村就地城市化的功能。
四、消弭设施服务落差，提高城乡生活品质
高质量推进城乡融合发展不但有利于个人收入提升，同时可以优化公共服务体验，消弭城乡在公共基础设施、公共产品供给、生态居住环境等落差，促进城乡生活品质融合发展。
一是完善乡村基础设施，实现城乡互联互通。乡村的公共基礎设施建设起步较晚，与城市相比发展严重不足。提高乡村公共基础设施建设水平，要着重关注乡村交通设施、饮水设施、燃气设施、环保设施、网络设施等薄弱环节，为联通城市基础设施做好前期工作。统筹城乡交通运输，以道路联通衔接城乡。实施污水治理、垃圾分类、旧房翻新等工程，推进宜居宜业和美乡村建设。二是建立普惠性的城乡共享公共服务体系。加大公共服务向农村延伸力度，扩展社会事业单位向农村覆盖范围。增办幼儿教育园区供给，扩容提质义务教育校区条件。增设基础性医疗就诊点，便捷村民进城享受高水平医疗渠道。在推进教育资源和医疗资源下沉的过程中，也要推进城市帮扶建设，开展远程帮扶教育、远程帮扶医疗。三是互补城乡消费生活内容。公共文化资源进一步向乡村倾斜，举办文化惠民、文化下乡活动，丰富乡村文化业态。围绕入驻乡村的城市居民需求，建设百货商场、步行商业街、大型卖场等城市消费场所，推进乡村生活性服务供给质量进一步提高，实现乡村消费升级和城市消费需求互补。
五、填补发展数字鸿沟，提升城乡治理效能
高质量推进城乡融合发展强调发展的效率，以数字赋能城乡融合发展，能增进乡村治理的效益和效率，实现城乡治理的协调联动。
一是加速乡村数字生产力转化。补齐乡村与城市发展的差距，需要提升乡村数字生产转化效率。数字化城乡协同平台，打造城乡生产、生活、生态智能联动。数字化连接城乡产业，推进城乡产业链条增值。数字化共享城乡设施，扩展城乡普惠价值实现途径，形成城乡共进的融合发展格局。二是加快数字生态乡村建设。引入信息化技术管理乡村基础设施、农业生产、生态环境，改进忽视生态环境的管理方式。开展智慧化转型和绿色化升级行动，提高乡村交通、水利、电能、物流数字化水平，培育优势农产品产业，深度加工农副产品，监管农产品物流运输。数字化管理乡村生态环境，动态监测乡村生态环境和自然资源状况。三是加强乡村数字治理能力。发挥信息技术优势管理乡村，实现乡村治理的时代飞跃。信息化乡村党务工作开展，开展网络党员例会，网络问询党员思想教育等。信息化乡村事务管理，网络运行村民意愿收集、村务协商、信息发布等。信息化乡村法律帮助，提升村民法律意识，增强村民法律维权手段，推进乡村法治社会建立，构建数字化乡村治理体系。
（作者单位：中共吉林省委党校）
责任编辑/滕 飞
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