王 玫
（中共祁县县委党校，山西 祁县 030006）
新时代十年，各级政府把培育新型农业经营主体作为推进农业产业化和创新农业经营机制的重要抓手，以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为代表的新型农业经营主体，呈现规模日益扩大、领域不断拓宽、实力不断增强、发展活力加速释放的良好发展态势。大力发展新型农业经营主体，不仅能为“中国粮食，中国饭碗”的安全提供保障，而且对推进乡村振兴可以起到积极的推动作用。但从总体上看，新型农业经营主体发展类型还不平衡、产业化程度还不高、内部管理还不规范、示范带动力还不强，支持政策有待健全、规模经营有待加强、融资瓶颈有待打破、利益联结有待紧密、人才支撑有待夯实。站在新的历史起点上，要认真学习贯彻落实习近平总书记关于培育发展新型农业经营主体的重要指示精神，发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，推动现代农业高质量发展，实现乡村振兴。
从一些地方的实践经验来看，推动政策创新，加大政策扶持力度和各项政策落实到位，引导和支持土地、人才、资金、技术、科技等要素向新型农业经营主体集聚，有助于增强新型农业经营主体的发展实力、经营活力和带动能力。为此，一要加大财政扶持力度。进一步加大财政扶持政策的梳理和整合力度，针对不同农业产业、不同农业经营主体、不同生产环节，综合运用财政专项资金、财政补贴和部门项目支持等手段，重点扶持发展潜力好、带动能力强的新型农业经营主体，使其增强技术应用、农机具购置能力，提高生产经营质量，提升市场营销和品牌培育水平。二要加大土地供给力度。支持新增建设用地指标用于新型农业经营主体发展的产业项目，引导农村承包地、“四荒地”、农村存量建设用地等土地资源向新型农业经营主体集中，大力实施高标准农田建设项目，有效破解耕地碎片化等问题，为推广机械作业、农田节水灌溉，实现土地适度规模经营奠定基础。三要加强高素质农民培育力度。健全农技人员创新创业制度，创新建立农技人员“揭榜挂帅”和定点服务工作机制，发挥农技人员技术优势，实现村级服务全覆盖，精准化、高效化提供发展技术支持。四要加大社会化服务力度。落实和完善农业社会化服务组织扶持政策，大力培育专业化农业服务组织、服务型农民合作社，发挥集体经济组织社区型服务功能，兴办农业服务实体。五要加大动态管理力度。建立动态管理机制，认真对标国家和省农民合作社、家庭农场示范评定指标体系，提出量化指标和具体措施，制定完善创建标准，严格考核评定程序，确保各级示范主体真正具有规范章程、良好运行机制、严谨管理制度、合理利益分配办法和较强服务带动能力。六要强化宣传推广力度。通过多渠道宣传和解读扶持新型农业经营主体发展的政策，促使新型农业经营主体准确理解掌握政策内容；
及时总结提炼和宣传推广好的经验和模式，提升自身发展能力，提高辐射带动小农户发展的积极性和主动性。与此同时，要把新型农业经营主体培育工作纳入农村基层社会治理体系，在做好产业振兴，提高农业生产水平和生产效率的同时，进一步提升农村基层的社会治理能力和治理效果。
建立新型农业经营主体与小农户利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，这是构建现代农业经营体系的内在要求，也是实现共同富裕、推动乡村振兴的必然要求。从新型经营主体自身发展来看，服务小农户、带动小农户越多，发展就越快，就越能够获得更多收益；
从小农户自身条件和生产需求来看，加强与新型农业经营主体对接，学习新理念、掌握新技术、应用新模式，参与规模化、产业化经营的主动性越强，就越能分享现代农业发展成果，获得更多的收益。完善新型农业经营主体与小农户利益联结机制，构建紧密带动关系，一要因户施策选择联结纽带。引导更多小农户根据自身条件和发展需求，选择在承担一定风险的同时获取更高期望收益、更加紧密的利益联结机制。通过产业发展联结关系、股份联结关系、订单联结关系、服务联结关系、劳务联结关系、租赁联结关系等多种模式，将小农户融入农业产业链，形成经营主体与农户之间紧密的利益共同体，实现优势互补、合作共赢。二要因地制宜选择联结纽带。要根据产业特点和发展状况、新型农业经营主体发育程度等情况，选择相应的组织形式，组合运用多种联结纽带，建立稳定、紧密、互利的利益联结关系。在其释放更大社会效益的同时，也要促进其实现经济效益的可持续发展。在实施乡村振兴战略的新形势下，农业龙头企业要在已有基础上积极探索创新股权式、合作型等更为紧密有效的利益联结机制，发展农业产业化联合体，切实提升农民的获得感。三要强化约束监督。加强对新型农业经营主体的监管和纠纷协调，维护和巩固农户与新型农业经营主体的利益联结关系。规范利益联结工作有关程序，增强法律意识和契约意识，维护保障双方的合法权益，对损害农户利益的新型农业经营主体，不予评定示范主体或取消现有示范主体资格。四要大力鼓励农业产业化联合体完善内部利益联结机制。通过组建家庭农场联盟、合作社联合社、农业产业化联合体、行业协会等，取长补短、优势互补，增强产业竞争力和抗风险能力，形成“利益共享、风险共担”的责任共同体、经济共同体和命运共同体。但要强调的是，地方政府不能过多地对利益联结和分配方式直接干预，而要更多地发挥引导和扶持作用，强化利益保障和利益调节机制建设，为形成可持续的经营主体与小农户之间、经营主体之间互利共赢命运共同体保驾护航。
在实施乡村振兴战略的背景下，虽然各级政府对于农业的财政投入稳步增加，但是财政资金撬动带动作用不太明显。因此，要充分发挥财政资金的杠杆作用，构建财政资金、金融资本、社会资本协同发力的多元投入保障机制，支持新型农业经营主体发展，大力推动乡村振兴。一要加大财政投入力度。具体来说，要以加大农业发展专项资金投入为重点，综合采用政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式，推动新型农业经营主体发展。同时，要以加快政策性农业信贷担保体系建设为抓手，引导农担公司聚焦家庭农场、种养大户、农民合作社、中小微农业企业等经营主体，实现政策性农担业务，进行专项支持；
引导农担公司采取合理放宽抵质押担保措施，简化贷款担保办理流程等方式，解决新型农业经营主体融资长期存在的融资难、融资贵问题。二要积极引导金融机构下沉资源。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，对涉农金融也提出了更高要求，一系列围绕扶农、支农、惠农的金融“礼包”鱼贯而出，持续引导和鼓励金融机构创新服务，为乡村振兴注入“源头活水”。但随着农村金融需求的变化，涉农金融供给机制也要进一步优化完善。针对新发展阶段新型农业经营主体资金需求特点及乡村振兴要求，金融机构要在坚持风险可控的基础上，积极简化不必要的农村信贷审批流程，创新金融产品，科学制定授信额度、担保方式、贷款利率等，为新型农业经营主体提供更便捷、更灵活的金融服务。三要完善农业保险制度。要构建多层次农业保险体系，开展主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加大政策对主要粮食作物保险的补贴力度，提高种粮农户抵御自然风险和市场风险的能力，增强粮食生产经营主体种粮行为的稳定性。四要引导工商资本投入。工商资本是乡村振兴、产业发展的重要力量，要完善支持工商资本下乡参与乡村振兴的政策体系，通过规划补助、土地流转补助、投资补助、全额贴息、金融奖励等方式，鼓励引导各类工商资本投资农业，实现资金、技术、管理、人才等各方资源要素优化整合。在着力破除资本下乡痛点、难点的同时，要建立动态监管机制，管理规范工商资本投入，促进其发展现代农业。
在实际中，新型农业经营主体多由农民办、农民管，其组建和高质量发展必须依靠一支高素质的职业农民队伍。新时代十年，国家政策支持农民教育培训力度前所未有之大，构建了实践育人、产业育人的培育路径，建立了送教下乡、农学结合，手机伴随和农民田间学校现场学习相结合的培养模式，取得了显著成效。新征程新起点，要以提高农民素质，培养造就现代职业农民为目标任务，解决好谁来种地的问题；
以加快构建新型农业经营体系为导向，解决好地怎么种的问题。为此，一要以构建“一主多元”的农民教育培训体系为依托，以创新培育模式为路径，开展“订单式”定向培养，开展“实战式”精准培育，开展“领军型”示范培育，开展“差异化”精细管理等，着力提高教育培训的针对性和实效性。二要以高素质人才为支撑，鼓励返乡下乡人员领办创办新型农业经营主体，支持各类人才到新型农业经营主体工作，按规定落实就业创业相关补贴。要实施高素质农民培育项目，围绕农业经营主体迫切需要的农技推广型、生产技术型、经营管理型、社会服务型等人才，通过综合素养课、专业能力课、能力拓展课进行教学培训，提高农民素质。建立健全以农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、农技员为基础的新型农技推广体系，鼓励基层农技人员到新型农业经营主体中开展智力帮扶和科技服务，为新型农业经营主体发展提供有力人才支撑。三要以提升农民社会地位为根本，从政策支持、收入水平、生活环境、社会尊重等多方面，优化高素质农民形成的社会环境，让农民成为受羡慕、有吸引力的职业。在新发展阶段，职业农民已成为推动新型农业经营主体发展和乡村振兴的生力军。
