本刊评论员
总结交流经验、分析存在问题、讲解相关政策……2月17日，笔者从河南省国家级全域土地综合整治试点民权现场会上获悉，河南省经自然资源部批准的19个国家级全域土地综合整治试点已全部开工建设。
在实施乡村振兴战略大背景下，如何科学布局农村生产、生活、生态空间？全域土地综合整治提供了一个新契机。今年刚发布的中央一号文件明确提出，推进以乡镇为单元的全域土地综合整治，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。
在前期试点工作中，各试点县（区、市）尽管在强化耕地保护、破解发展用地难题、促进乡村振兴等方面进行了积极探索和实践，但普遍存在重视程度不够、政策配套不足、资金筹措难等问题。为稳步推进全域土地综合整治试点工作，各地要牢固树立问题导向，有针对性开展工作，牢牢把握好“三个要点”。
一要坚持规划引领。推进全域土地综合整治的统领在规划，编制的乡鎮国土空间规划和村庄规划不能只是简单地将土地空间位置进行腾挪，而是要围绕实施乡村振兴战略总体要求进行顶层谋划和战略思考，格局要大、定位要高。要注重规划引领，以乡镇为范围优化村庄和人口空间布局，宜留则留、宜聚则聚、宜迁则迁，编制村庄布点规划和村庄规划。结合村庄规划和村庄设计，研究确定村庄类别、功能定位、发展方向。村庄设计要顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化，优化农村住房建设布局，塑造特色鲜明的美丽乡村新风貌。
二要坚持综合整治。推进全域土地综合整治的关键在统筹“三生”用地空间，确保耕地数质并重、环境有改善、产业用地有保障。要大力开展农用地综合整治，统筹推进高标准农田建设、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等工作，在优化耕地和永久基本农田布局、增加耕地面积的同时，提高耕地质量和连片程度。要按照土地节约集约高效利用要求，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，推进存量建设用地整治利用，统筹农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地需要，支持农村一二三产业融合发展。要统筹推进村庄环境整治、废弃矿山整治、人居环境整治和美丽田园建设，加快农村治危拆违和基础设施提档升级，推动乡村生产、生活、生态空间优化，使山水与乡村融为一体、自然与文化相得益彰。
三要坚持守牢底线。开展全域土地综合整治，关键要看老百姓愿意不愿意、满意不满意。要充分尊重农民意愿，严守耕地保护红线、生态保护红线，依法维护农民和农村集体经济组织权益，切实保护耕地特别是永久基本农田，全方位夯实粮食安全根基和农业农村发展基础。坚持生态优先、绿色发展，从实际出发，结合试点自身的资源禀赋、产业特色和人文风情，突出地域特色，因地制宜探索符合本地情况、独具区域特色的全域土地综合整治模式和路径，切忌千村一面。
开展全域土地综合整治，没有现成的经验可循，要通过试点不断探索，在探索中不断完善。各试点县（区、市）要发挥首创精神，加强实践探索，坚持成熟一个做一个、做一个成功一个，充分发挥试点示范带动作用，为全国提供更多的河南经验。
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