章蓓蓓，丁桂芬
（1.安徽建筑大学 经济与管理学院，安徽 合肥 230601；
2.安徽省BIM 工程中心，安徽 合肥 230601）
特色小镇是当前社会经济发展的必然产物，也是农村经济转型的重要载体。自特色小镇的概念提出以来，各地区不断报道有关特色小镇的政策规划、建设路径以及实践经验等，使特色小镇这一块状经济的创新发展模式获得学术界和社会的极大关注。近年来，为用实际行动积极响应国家乡村振兴战略号召，安徽省将在“十四五”期间为特色小镇打造高质量发展示范平台。与此同时，各个地区的特色小镇如何突出特色、保持高质量发展，成为实践中急需解决的问题。
国外对特色小镇的研究起步较早，主要包括理论内涵研究、区域作用研究、发展形式研究、发展策略研究等［1-2］。国内学者在特色小镇理论研究基础上，开展一系列关于特色小镇高质量发展评价研究及高质量发展路径研究：①有学者利用GEM 模型构建了特色小镇核心竞争力评估模型并进行分析［3］；
吴一洲等人对特色小镇的发展水平提出了主客观、定性和定量相结合的指标体系［4］；
也有学者从质量、社会、环境三个方面构建特色小镇效益评价指标，并进行实证评估［5］；
此外，不少学者还对特色小镇的可持续发展水平进行评价［6］。②不同学者围绕不同发展模式，阐述特色小镇在高质量发展路径中的关键问题［7］，并提出了适应各自功能特色的路径和模式［8-9］，主要以“五大发展理念”等作为顶层设计的指导思想［10］，集中于产业基础和产业特色等角度［11］。相关研究缺乏从产业、环境、政府及基础设施四个维度对特色小镇高质量发展评价的系统性研究，针对某个特定城市的特色小镇高质量发展评价研究也缺少详细论述，无法有效解释不同区域的特色小镇高质量发展建设成效差异。因此，从特色产业、环境资源、政府支持及基础设施四个维度创建特色小镇高质量发展影响因素研究指标体系，并关注特定区域特色小镇高质量发展特性，对于特色小镇的科学建设和可持续发展有着重要的意义。
高质量发展是区域经济发展的终极目标，特色小镇高质量发展是推进经济转型的有效抓手。当前，对于特色小镇高质量发展的内涵研究少之又少，有学者认为特色小镇的高质量发展是以低生产要素、低消耗和高效率资源配置实现结构、效率及价值达到最佳化的目的［10］，也有学者在此基础上认为特色小镇的高质量发展内涵概括为强调质量与效益、加强特色产业、创建创新和多元类型、建立新的经营模式四个方面［12］；
除此之外，还有学者将特色小镇高质量发展内涵概括为质量效益、以人为本、关注区域协调发展三大思想［13］。
以上述文献内涵描述为研究背景，基于安徽省新发布的《促进特色小镇规范健康发展若干措施》，特色小镇高质量发展就是要深入绿色发展理念、优化创新能力、增强供给品质、提高综合效益。相关政府部门对于特色小镇的顶层设计和科学规划能够促进特色小镇特色产业的建立和经营，环境资源保护和基础设施完善是加快特色小镇高质量发展的重要举措，因此，要加强政府在环境资源保护和基础设施完善方面的导向作用，形成以特色产业为核心，环境资源和基础设施为基础，政府政策为纽带的安徽省特色小镇高质量发展新模式。
从安徽省特色小镇高质量发展内涵出发，结合安徽省特色小镇高质量发展当前遇到特色产业挖掘力不足、独特的文化元素没有很好地和小镇融为一体等困难，导致发展速度放缓。所以，探寻安徽省特色小镇高质量发展影响因素，首先要以特色产业为核心，其次以环境资源、政府支持、基础设施为重心，遵循全面性、导向性、因地制宜性、可操作性的基本原则，构建完整的因素研究指标体系。
（1）特色产业
特色小镇的产业发展突出“特”字，通过创新，将想法变成市场，从而激发创新产业、创新业态、创新模式的形成，为新时代经济发展注入新动力。特色小镇的特色产业分为产业定位和产业创新两个核心部分［14］。
1）特色小镇的产业定位指小镇在发展中，经过对自身资源的认识、归纳以及分析，确定发展某种核心产业，继而整合资源，壮大产业。特色产业投入的资金额、特色产业从业人数以及特色产业投入产出比等指标对特色小镇的高质量发展产业定位有着决定性的影响［14］。
2）《促进特色小镇规范健康发展若干措施》提出，小镇需大力发展众创空间，促进科技成果加速转化。产业创新作为特色小镇高质量发展的核心驱动力，其中企业专利拥有数、培育科技型中小企业、市级及以上众创空间数量在一定程度上反映了特色小镇产业创新的能力［13］。
（2）环境资源
全面贯彻“五大发展理念”，坚持绿色发展，环境资源成为安徽省特色小镇高质量发展的不可或缺的基础，特色小镇的环境资源涵盖了绿色环境和文化资源［7］。
1）建设特色小镇要牢固树立绿色生态理念。生态环境类指标包括水质量达标率、生活无害垃圾处理率以及绿化覆盖面积等，这是解决健康和宜居的关键问题，激发特色小镇的绿色产业活力是其可持续发展的重要所在。
2）特色小镇是经济名词，同时也是文化名词。小镇真正的灵魂在于提炼它独特的文化风貌和文化因素，其中，小镇文化产业的建设质量和文化资源价值是小镇文化资源的基本要素，是小镇提升文化品格和激发文化活力的核心。
（3）政府支持
政府部门是特色小镇相关产业发展战略方向的规划者，正确的引导将有序促进其高质量发展。政府机构不仅要深入探寻特色小镇的定位，也要制定合理的人才吸引政策、企业落户和扶持政策等，以助力特色小镇高质量发展。
（4）基础设施
基础设施是特色小镇高质量发展的基本保障，包含的指标为公共服务要素和休闲环境要素。在信息时代，网络已然成为人们生活不可或缺的一部分，特色小镇与信息网络结合是城市化发展的必然；
配套公共设施建设质量是衡量基础设施建设是否完善的标准；
交通便利性则是人们是否前往特色小镇至关重要的考虑因素。
特色小镇的休闲环境落到实处，即剧场、影院及公园的建设品质［15］。室内含剧场、影院等体验式项目的打造，室外含公园及健身广场等设施的覆盖。按照室外和室内相协调理念，发展特色小镇的休闲环境，打造宜居的生态城市。
根据相关文献研究和安徽省特色小镇高质量发展现状，由四个维度各个因素之间的包含关系，最终得出表1 的22 个高质量发展影响因素研究指标。
表1 安徽省特色小镇高质量发展影响因素评价指标体系Tab.1 Evaluation index system of influencing factors for high-quality development of characteristic towns in Anhui Province
表2 安徽省特色小镇特色产业高质量发展指标测算结果Tab.2 Estimation results of high-quality development indicators of characteristic industries in characteristic towns in Anhui Province
表3 一级指标专家打分法判断矩阵Tab.3 Level 1 indicator judgment matrix based on expert scoring method
表4 环境资源指标判断矩阵Tab.4 Environmental resource index judgment matrix
表5 政府扶持指标判断矩阵Tab.5 Government support indicator judgment matrix
表6 基础设施指标判断矩阵Tab.6 Infrastructure indicator judgment matrix
表7 安徽省特色小镇高质量发展指标综合权重Tab.7 Comprehensive weight of high-quality development indicators of characteristic towns in Anhui Province
综合分析安徽省特色小镇高质量发展发现，一方面，独立使用客观数据可能会因为部分指标数据缺失造成评价结果误差，而仅使用专家赋值法也有可能对结果造成偏差；
另一方面，由于环境资源、政府支持政策和基础设施建设质量尚无可统一量化的评价尺度，运用不确定性评估理论解决定量化程度较低的指标评估问题已然成为的思路较合理。所以采用主客观结合的研究方法，对评价指标进行综合赋权，以此进行更准确的指标分析。
3.1 熵权法
采用熵权法对安徽省小镇高质量发展水平进行测度评价。假设该指标系统含有m个指标，仅n个评价对象，Pij（i=1，2，…，m；
j=1，2，…，n）为第j评价对象在第i 个评价指标下的数值。
（1）数据标准化处理
正向的量纲化：
负向的量纲化：
式中，Pi为同一指标下不同评价对象的数值；
Pij为第j个评价对象在第i个评价指标下的数值。
（2）计算第i项指标、第j个对象的比重Yij
（3）计算j项指标的熵值Hi
（4）计算各信息熵的冗余度Ki
（5）计算各指标权重Wi
评价指标体系中，仅特色产业维度指标使用客观评价方法。此处选用安徽省首批21 个特色小镇2016 ～ 2019 年各指标数据，数据来源于安徽省统计局、安徽省人民政府、安徽省特色小镇官网、地方特色小镇相关部门网站以及安徽新闻等渠道。
3.2 层次分析法
（1）根据安徽省特色小镇高质量发展指标体系建立因素集［16］，即：一级指标因素集合：U={U1，U2，U3}={基础设施，环境资源，政府支持}，二级级指标因素集合：U1={U11，U12，U13，U14，U15，U16}={镇均地表水水质达标，生活污水处理，生活垃圾无害化处理，绿地覆盖，创意和文化类小镇质量，文化资源价值}；
U2={U21，U22，U23}={企业落户政策，人才吸引政策，政府扶持资金政策}；
U3={U31，U32，U33，U34}={信息网络质量，公共设施配套建设质量，交通便利性，剧场、影院建设质量，公园及休闲健身广场建设质量}。
（2）邀请多位安徽省特色小镇领域专家，对表1 中环境资源、政府支持、基础设施指标的重要程度进行两两比较打分，同时建立AHP 判断矩阵。
3.3 主客观结合
当前缺少相关文献对该种主客观结合方法进行较为系统的研究，因此咨询数位相关方面资深专家的意见，深入比较两种权重的同时，指标权重比例取各维度指标个数所占总指标个数比例，由此得到安徽省特色小镇高质量发展评价指标综合权重。
4.1 评价结果
本研究以安徽省特色小镇高质量发展为例，构建包括特色产业、环境资源、政府支持、基础设施4个一级指标、7 个二级指标以及下属22 个三级指标的评价体系。研究结果表明，一级指标权重值排序为特色产业、环境资源、基础设施、政府支持。
（1）特色产业最能影响特色小镇高质量发展质量
特色产业在准则层中排序首位，表明在特色小镇高质量发展路径探索中，特色产业的发展是重中之重。在该准则层下，8 个指标所占权重较高且差异化不明显，说明特色小镇高质量发展所呈现出的产业定位和产业创新是特色产业的主要载体。安徽省特色小镇特色产业的尺度之大，提高了“专利拥有数”和“市级及以上众创空间数量”的影响程度。
（2）环境资源及基础设施对特色小镇高质量发展影响其次
环境资源和基础设施对安徽省特色小镇高质量发展的影响所占比例差异不大，但在二级指标和三级指标中，两者的偏重各有不同。
在环境资源指标中，文化赋予特色小镇独特的风貌，能够提高小镇知名度；
相比之下，水质达标、生活污水处理、生活垃圾无害化处理、绿地覆盖指标对于特色小镇高质量发展的影响不易观测。
对于基础设施准则层下的指标，配套公共设施建设质量权重最高，说明公共设施对安徽省特色小镇高质量发展影响最大，而信息网络质量的权重最低，说明其与小镇高质量发展关系不大。
（3）政府支持对特色小镇的高质量发展影响最小
在政府支持指标中，政府扶持资金状况所占权重是由当地经济发展状况决定的，政府对特色小镇企业的扶持投入直接影响其开发和运营状态。人才吸引政策和企业落户政策所占权重相对较高，体现了安徽省特色小镇因大多处于乡镇、远离市区而导致专业人才匮乏、研发不到位的特点［17］，也意味着安徽省政府在特色小镇的高质量发展进程中需予以倾斜支持。
综上所述，文化资源价值指标、配套公共设施建设质量指标、专利拥有数指标、市级及以上众创空间数量指标在安徽省特色小镇高质量发展评价指标体系中权重较高，这既准确体现了特色小镇高质量发展的影响因素，也具有安徽省特色小镇着重发展文化特色、追求创新的特色。
4.2 提升路径分析
安徽省历史文化悠久，在建设特色小镇的过程中必须结合当地的特色、文化和习俗，以推动产业策划、实现业态落地，让特色小镇成为产业升级的重要抓手，促进产城融合的关键载体。安徽省特色小镇高质量发展提升路径如图1 所示。
图1 安徽省特色小镇高质量发展途径Fig.1 High-quality development path of characteristic towns in Anhui Province
（1）发展特色产业
找准产业定位和凸显出产业创新是特色小镇高质量发展的关键所在［18］。走高质量发展之路，要结合省情、市情、乡镇情，主要进攻最有优势、最有发展前景的特色产业。此外，特色小镇高质量发展必须以产业创新为核心，建立项目综合体，依靠当地特色产业的优势，形成发展动力。
（2）打造绿色资源
推动安徽省特色小镇高质量发展，不仅要树立绿色理念，在建设运营过程中强化绿色生态思维，还要重视文化资源的挖掘与传播。各地必须提炼出能够体现当地特色小镇的独特文化元素，充分发挥当地文化引领性的作用，注重挖掘和保护区域文化遗产的活化样本。
（3）完善基础设施
基础设施是小镇高质量发展的基本保障，它的建设必须与镇区结合，共建共享，推进服务设施向周边农村覆盖。要完善特色小镇的基础设施，以此吸引更多的创新人才向特色小镇集聚，使其成为带动周边经济发展的重要节点镇。
（4）强化政府职能
在人才引进方面，安徽省人民政府可加强与各高校的交流合作，为当地特色小镇的高质量发展持续输送专业性人才，并落实外来人才安居保障等政策，加强人才创业引导，充分发挥市场吸引人才的作用［19-20］；
政府资金投入方面，除了设立专项资金保障特色小镇高质量发展日常开支，也要合理平衡政府和企业资金投入比例，吸引更多的民营企业加入，保障小镇运营资金灵活充足；
企业政策方面，政府要为特色小镇企业制定落户试点政策和用地政策，进行战略性引导和精准帮扶，并通过公共服务平台更好地为企业发展服务。
特色小镇的高质量发展有助于促进双循环新发展格局，安徽省特色小镇高质量发展评价研究，可为有关政策制定、建设经营管理及发展评价提供一定参考。安徽省特色小镇的高质量发展未来可释放巨大的改革创新力量，把特色小镇作为深入实施新发展理念的示范平台，坚持小镇理性发展、质量优先，注重凸显特色，坚定企业与市场共同运作，不断完善管理机制，树立标杆，才能实现特色小镇高质量发展。
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