孙国栋
新四军是由中国工农红军主力长征后留在中央苏区的紅军和红军游击队，坚持三年艰苦卓绝的游击战争改编而成。抗日战争全面爆发，经过多次艰苦谈判，南方8省14个地区（琼崖红军游击队除外）红军和游击队，改编为国民革命军陆军新编第四军。军长叶挺、副军长项英；
参谋长张云逸、副参谋长周子昆；
政治部主任袁国平、副主任邓子恢。为了加强党对新四军的领导，中共中央同时决定成立以项英为书记、陈毅为副书记的中央军委新四军军分会。
皖南事变后，中共中央发布命令，新四军在盐城重建军部，陈毅任代军长，刘少奇任政委。新四军在盐城重建军部，其主要原因有以下几个方面：
一、1938年党的六届六中全会召开，会议分析了敌后抗战形势，确定了八路军新四军巩固华北、发展华中的战略方针，为新四军向东发展指明了方向。
新四军成立后，国共两党态度迥然。要求新四军进入抗战前线和敌后，借日军之手加以打击，曾是蒋介石的初衷，结果却是新四军在敌后英勇作战，敌后抗日根据地迅猛发展。1938年党的六届六中全会召开，会议分析了敌后抗战形势，确定了八路军新四军巩固华北、发展华中的战略方针，并相应地调整了党的组织和领导。面对新四军的发展，蒋介石非常恐惧。1939年1月，国民党召开的五届五中全会制定通过了《限制异党活动办法》，要求各地各部门依据实际情况拟定对付异党的对策和办法。国民党在新四军所属的第三战区和安徽省都出台了一系列的防制和限制办法。共产党与之针锋相对，1939年2月下旬，时任中共中央军委副主席周恩来抵达皖南视察新四军军部，传达六届六中全会关于发展华中的精神，对新四军正式提出“向北发展，向东作战，巩固现在阵地”的方针。陈毅等坚决执行中央指示，亲自到部队作动员报告，派叶飞率第六团向京沪铁路以东挺进，相机建立敌后根据地。
二、新四军奉命渡江开辟苏北，八路军黄克诚部从淮海地区南下，1940年10月10日，新四军与八路军一部在白驹狮子口胜利会师，在苏北站稳了脚跟。
华中经济军事战略地位十分重要，1937年11月，上海沦陷后，侵华日军又攻占南京，制造了骇人听闻的南京大屠杀，南京成为日本华中派遣军司令部、汪伪国民政府所在地。自此，国统区军队放弃抵抗，江苏大部分城市先后沦陷，老百姓谈日色变，为了逃避战火，流离颠沛，冻饿疾病而死伤者更不可胜计。
早在1938年春，新四军正处在初创时期，主力部队分散在大江南北，还没有来得及完成整训。根据中共中央要求新四军迅速挺进敌后开展游击战争的指示精神，东南分局和新四军军部研究决定，从第一、第二、第三支队抽调部分团以下干部和侦察连组成先遣支队，由粟裕任司令员兼政治委员，先期挺进苏南敌后，执行战略侦察任务。1939年5月5日，叶飞率第六团东进苏州、常熟和太仓。
面对江南复杂的形势，中原局于1939年底至1940年初专门召开会议，制定了新四军建立发展苏北抗日根据地的方案。1940年1月19日，陈毅奉命开始向苏北发展。率新四军3个纵队9个团，共7000余人挺进苏北。
苏北人口众多，粮食充足，资源丰富。新四军在江南刚立足时就考虑到下一步如何向苏北发展，然而，抗日战争爆发后，苏北盐阜区的城镇先后被日军占领，建立了日伪政权。而日军未占领的地区，又被国民党军队所控制，存在着国民党的旧政权。苏北在国民党江苏省政府主席韩德勤控制之下，渡江北上的新四军，要在此立足，异常艰难。早在粟裕率新四军进入苏北发展后，和韩德勤部队多次发生摩擦，虽然规模不是很大，但严重阻碍新四军的发展。有了韩德勤这一“拦路虎”，新四军根本无法在苏北立足，更谈不上建立根据地。用陈毅的话说，是“脚跟尚未站稳，同八路军联系尚未打通，根据地尚未开拓”。1940年3月．新四军往苏北进攻，韩德勤用数万兵力抵挡。6月下旬以后，新四军江南陈毅部主力渡江。毛泽东在7月12日下令：“华中目前斗争策略，以全力对付韩德勤及苏北其他顽军切实发展苏北。”7月29日，新四军攻占苏北国民党军所属的黄桥等地。新四军在经过郭村保卫战、黄桥奔袭战、营溪进攻战、姜堰攻坚战、第二次黄桥歼灭战这5次战役后，最终取了胜利。1940年10月6日，战败的韩德勤率残部向兴化方向逃去。
1940年7月，新四军奉命渡江，开辟苏北。在取得黄桥决战胜利后，继续挥师北上。与此同时，八路军黄克诚部从淮海地区南下。1940年10月10日，新四军与八路军一部在白驹狮子口胜利会师。
三、皖南事变后，在新四军处于生死存亡的危难时刻，刘少奇向中央提出“军事上取守势，政治上取攻势”和“在苏北重建新四军军部”的建议。
1940年10月19日，蒋介石指使何应钦、白崇禧以国民党政府军事委员会正、副参谋总长名义致电八路军朱德、彭德怀和新四军叶挺、项英，强令在黄河以南的八路军、新四军于1个月内开赴黄河以北。11月9日，朱德、彭德怀、叶挺、项英复电何应钦、白崇禧，据理驳斥了国民党的无理要求，但为顾全大局，仍答应将皖南新四军部队开赴长江以北。
1941年1月4日，皖南新四军军部直属部队等9000余人，在叶挺、项英率领下开始北移。1月6日，当部队到达皖南泾县茂林地区时，遭到国民党7个师约8万人的突然袭击。新四军激战7昼夜，终因众寡悬殊，弹尽粮绝，除傅秋涛率2000余人分散突围外，少数被俘，大部壮烈牺牲。军长叶挺被扣押，副军长项英、副参谋长周子昆突围后遇难，政治部主任袁国平牺牲。这就是震惊中外的皖南事变，是国民党第二次反共高潮的高峰。皖南事变的发生，使新四军遭受重创。
在新四军处于生死存亡的危难时刻，中共中央中原局书记刘少奇及时并冷静地向中央提出“军事上取守势，政治上取攻势”和“在苏北重建新四军军部”的建议。中共中央政治局于1月20日召开紧急会议并采纳刘少奇“军事上暂缓进攻，政治上全面反击”和在“盐城重建新四军军部”的正确建议，中央军委当日发布命令，任命中原局书记刘少奇兼任新四军政治委员，陈毅为新四军代理军长，张云逸为副军长，赖传珠为参谋长，邓子恢为政治部主任。
四、盐城重建军部既有历史的必然，也有其偶然性，涅槃重生。然而，在重建军部命令上，并没有提到在盐城重建，而军部是如何在盐城重建的呢？
重建后的新四军编制为7个正规师、1个独立旅、一所抗日军政大学第五分校，总兵力达10万人。中共中央同意新四军军部重建批复之后，中央革命军事委员会发布命令，任命各师主要负责人：粟裕为第一师师长，刘炎为政委；
张云逸为第二师师长（兼），郑位三为政治委员；
黄克诚为第三师师长兼政治委员；
彭雪枫为第四师师长兼政治委员；
李先念为第五师师长兼政治委员；
谭震林为第六师师长兼政治委员；
张鼎丞为第七师师长，曾希圣为政治委员；
梁兴初为新四军独立旅长，罗华生为政治委员。
然而，在重建军部命令上，并没有提到在盐城重建，而军部是如何在盐城重建的呢？我们看看当时电传上是怎么说的。解放军出版社出版的《新四军文献》第一册第635页“1940年9月陈毅、粟裕关于韩德勤进攻企图及我之斗争致毛泽东等电中：戊、八路五纵请积极向兴化、盐城推进，即可援进。”经查，这是《新四军文献》第一册上第一次提到盐城。第700页“1940年10月11日刘少奇关于彭朱支队已于十日进驻盐城致毛泽东等电：毛、王、叶、项、陈、张、罗：接彭朱支队真日（即11日）电称，该支队已于灰日申占领盐城，并以一部向东台前进。”第701页“1940年10月14日黄克诚关于第五纵队和盐城地方武装概况致辞中共中央中原局等电：中原局转毛、朱、王、彭、左：五纵队及盐城、宝应及淮河以北地区武装情况概要：……”
电传中1940年10月11日、14日，两次又提到盐城，足以说明盐城的重要。那么，此时的胡服（刘少奇）、陈毅他们在哪？也许他们就在盐城，然而战争年代什么猜测都不算数，尤其是高级将领为了应对不测，他们很可能是行踪不一、居无定所。
刘少奇、陈毅1941年1月18日，关于《拟在苏北成立新四军军部》等给中央的电报中，也是以“在苏北成立新四军军部并以陈代军长”，没有说明在盐城成立军部，而此份电报离在盐城成立军部仅有一周时间。所有这些，足以说明战争年代的残酷，若干不确定的因素，战争随时发生，只能以不变应万变。
黄桥决战胜利后，中共中原局书记刘少奇于10月下旬率部从半塔集出发，于11月初抵阜宁东沟，与八路军第五纵队黄克诚部会师。八路军和阜宁党、政各界联合举行了欢迎大会。11月4日，刘少奇、黄克诚等从东沟出发，经湖垛、盐城、东台等地。于7日赶到海安，与陈毅会晤。11月15日，苏北临时参议会在海安召开，通过了苏北建政纲领。刘少奇在会上作了报告，对这个施政纲领作了重要阐述，指出这个纲领的精髓是调整人民间的关系，以民族利益和抗战需要为标准，去促进人民间的团结；
充分发动苏北的人力、物力、财力去坚持抗战，推进抗战的胜利。
根据八路军、新四军已经会师，华中抗战局面已初步打开等情况，中原局书记刘少奇于11月10日向中央报告：为统一华中军事指挥起见，提议由中央任命陈毅为华中八路军新四军各部之总指挥，并补任为中原局委员。中央书记处同意了这一提议，任命叶挺为华中新四军、八路军总指挥。在叶挺未过江以前由陈毅代之，陈毅为副总指挥、刘少奇为政委，统一指挥陇海路以南之新四军、八路军。
11月17日，“新四军、八路军华中总指挥部”成立大会在海安举行，到会有新四军、八路军的指战员及党政领导共700人左右。会上，刘少奇宣布了中央关于成立华中总指挥部的决定，陈毅作了当前形势及华中我军任务的报告。华中总指挥部机关主要由新四军苏北指挥部、江北指挥部等部分领导人员及工作人员合组而成。不久，华中总指挥部由海安进驻盐城文庙，抵盐城当天，盐城党政军民举行了热烈的欢迎大会。华中总指挥部进驻盐城，为后来在盐城重建军部奠定了基础。
中原局、华中总指挥部进驻盐城期间，正是国民党反共派积极部署发动第二次反共高潮之际，为粉碎反共派对华中的大举进攻，保卫根据地，华中总指挥部于11月26日作出部署：发动曹甸战役，解决苏北反共军韩德勤。11月29日，八路军第五纵队、新四军苏北部队发起进攻。陈毅、刘少奇亲临盐城西南的大冈前线指挥，经过18天的激烈战斗，歼顽8000余人，再一次削弱了韩德勤在苏北的势力，拓宽了抗日根据地，鼓舞了苏北人民抗战情绪。为了巩固华中根据地，华中总指挥部在建党、建政、剿匪反霸、培养干部、发展文化教育事业等方面，也做了大量的工作。
与此同日寸，在苏中地区活动的中共苏北区委及在海安成立的苏北临时行政委员会也迁驻东台城。发展苏北根据地，重要的是干部，中共中央书记处1940年10月17日下发《关于抽调干部到苏北根据地工作的指示》，要求从晋东南、晋南和晋察冀三地，下决心抽调300到400个有经验的党、政、军和民政工作干部，随杨得志南下，交胡服（刘少奇）使用，另从抗大抽一个团的干部，以建立江苏抗大分校之用。
1941年1月24日《江淮日报》刊发消息《庆祝陈代军长就职苏北各界举行大会》：“苏北各界自闻悉陈代军长定于25日就职……反对内战投降大会，以及盐城各界原定于23日举行之反内战投降大会，亦于25日一并進行。”1月25日，新四军新军部在苏北盐城正式成立，并举行了隆重的“新四军军部重建大会”。新军部领导人陈毅、刘少奇、赖传珠等和新四军指战员、盐城各界代表1000多人参加。会上，刘少奇宣读了中共中央军委关于重建新四军军部的命令。陈毅发表了就职演讲。他说：“举行庆祝军部成立的大会，这在中国抗战中，革命史上以及将来都是一件大事”。“只要是抗战的爱国的同胞，听到新四军军部的恢复，一定也会像诸位一样的欢欣与热烈的庆祝，仇恨的只有日本帝国主义、反共顽固派与亲日派”。他指出：新四军是一支特殊的人民军队，有着14年的光荣历史，她具有百折不挠、一往无前的精神，具有坚不可摧、不可战胜的力量。“重庆当局发出一个反革命的命令——取消新四军，我们可以置之不理。我们拥护中国共产党中央革命军事委员会的命令—恢复军部。我们拿革命的命令来反反革命的命令，拿抗战的命令，打倒破坏抗战的命令！”
陈毅还向到会代表详细介绍了新四军政治委员刘少奇的情况。这是刘少奇到华中后的第一次公开“亮相”，并宣布了真实姓名。人们这才知道：“胡服”就是刘少奇。陈毅说：今后“新四军直接在中央和刘少奇同志领导下，我们一定会胜利”，“一定能够顺利的达到目的”，“我们的军队一定能够百战百胜！”各界代表也踊跃发言，拥护中共中央的决定，拥护新四军新领导就职，声讨国民党反共派的滔天罪行，强烈要求国民党当局撤销1月17日的反动命令，恢复新四军合法的政治地位。
据新四军丁兆甲、俞炳辉等同志回忆：1941年1月25日下午2时，在盐城原大戏院旧址改建的游艺园（茅草屋顶），召开了新四军、八路军华中总指挥部机关排以上干部和盐城县政府及各界群众代表大会共1000余人，新四军新军部正式宣布成立。会场主席台上悬挂着“新四军军部重建大会”的红布横幅，主席台两侧挂着盐城各界赠的“义旗高举”、“指挥若定”等锦旗。
新四军军部成立后的短短数日里，华中各抗日民主根据地的广大军民都先后举行了庆祝军部重建和声讨反共投降派罪行的大会。中原局的《江淮日报》、华中各党报、军报也接连发表社论、评述、专题报道文章，大张旗鼓地作了宣传。1月26日，华北晋察冀军区聂荣臻、吕正操等将领，电贺陈毅等荣膺重任，并“望整饬主力，继续抗战”，表示：晋察冀边区军民“誓为兄弟后盾”；
30日八路军第一二0师贺龙等将领，电贺陈毅等就职，表示“勒马待命，誓作后盾，撑持危局，共除妖氛”。八路军第一二九、一一五师等将领，延安抗大总校等亦致电新四军军部祝贺。延安的《新中华报》（后改为《解放日报》）也接连发表《拥护新四军将领声讨亲日派》等社论，斥责反共派罪行，赞扬新四军的不屈精神。在国民党统治中心重庆，尽管反共派作了严密的封锁，在周恩来领导下，《新华日报》还是刊登了新四军重建军部的消息，并通过秘密渠道在国民党统治区广为散发，扩大了影响，国统区人民对反共派的行径痛心疾首，对新四军军部的重建又为之欣慰。在海外，新四军重建军部也得到了广大侨胞的赞扬，南洋、美洲等地的数百华侨团体纷纷致电蒋介石，抗议枪口对内，要求恢复新四军番号。
新军部在盐城成立后，开始驻在原华中总指挥部驻地文庙，随着军部机关的建立健全，即迁往泰山庙（盐城市登瀛桥西）。刘少奇、陈毅等领导人均住在泰山庙内。
新四军军部的重建，政治上赢得了道义，取得了最广泛的民众支持，军事上扩大了武装，建设了正规化党军，对鼓舞全国人民的抗日斗志，打退国內反共和投降逆流，独立自主地担负起华中抗战重任，巩固扩大了华中抗日根据地，牵制和消灭敌人的有生力量起到了重要作用。苏北抗日根据地由此成为联结华北八路军和南方新四军的重要枢纽，其战略储备、后勤保障、民众觉悟和兵员动员，在解放战争更具凸现，为赢得解放战争的胜利和新中国的成立，奠定了良好的基础。盐城作为新四军重建军部的发生地和见证地载人史册，成为新四军发展史上的重要里程碑。
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